深圳合作区利益分配的平衡稳定及案例分析

平衡稳定的利益分配机制是协同共治型治理实现的内在基础（表3）。根据“合作区”分配方案，省政府对“合作区”财政实行“省直管”，并获取一定比例的“合作区”地方级税收。而深圳与汕尾可分别获得25%的税收分成比例。

但考虑到“合作区”发展需要，2015年前税收全部返还合作区，2020年以前返还50%。此外，汕尾还可获得小部分（约15%）“合作区”土地出让金。

表3　“合作区”各主体方潜在收益及建设收益^[8](www.xing528.com)

城市间的利益分配机制主要表现为，深圳通过“合作区”既为其实现产业转型腾挪了空间，同时又保持对原有企业的影响力，获得投资、税收方面的利益，并得到“合作区”未来部分税收收益。而纾解出的产业对汕尾也具有足够的吸引力，汕尾可借此获得发展动力。“合作区”发展对汕尾经济，尤其是海丰经济产生强大经济辐射力与“溢出效应”。此外，汕尾还可获得税收和土地出让金等收益。

典型案例是深圳腾讯落户于“合作区”的云计算数据中心。云计算属于技术密集型产业，但从价值链条分解上讲，数据分析和市场开发属于云计算的高端环节，而数据存储和技术维护等属于价值链末端，数据分析和市场开发是深圳需大力支持和重点发展的方向。此外，处于知识溢出效应明显的行业，腾讯等高科技企业也必须依托深圳的科技、制度和文化等条件才能承接和发展这类高端价值链。而数据存储和技术维护部门的搬迁符合减少城市空间压力的空间发展需求，通过产业合作安置在“合作区”既是对深圳产业发展空间的拓展，也是对汕尾产业发展的有力支撑，为汕尾带来可观投资和部分就业。对腾讯而言，分解产业不同环节并将低端环节外迁也能享受低成本土地和税收补贴，同样有吸引力。这种互利共赢的利益分配机制，是地方政府和企业等多主体参与、相互合作的制度基础。