珠三角一体化战略评估与优化建议

摘要　珠三角作为我国沿海地区典型的巨型城市区域，其空间结构的演变深受区域规划与区域政策影响。一体化发展是珠三角历版区域规划与区域政策贯穿始终的主导思想。研究首先梳理珠三角多年来一体化战略及政策，提炼其在区域空间发展、区域治理结构及区域合作议题三方面的主要特征。其次，通过收集广佛肇、深莞惠、珠中江跨界合作的有效网络新闻词条，系统分析三大都市圈跨界合作的主要特征，包括总体时空分布特征、治理结构演化特征、合作议题分布特征。最后，通过数据对比与归纳，对珠三角一体化发展战略的实施进行系统评估，为未来区域发展战略与政策优化提供建议。

关键词　一体化战略；跨界合作；珠三角；区域治理(www.xing528.com)

作为典型巨型城市区域（megacity-region）及沿海开放经济连绵区，珠江三角洲（简称“珠三角”）已初步形成“大市场—小政府”的区域治理结构。伴随国家行政体制改革［1］、公共事务权限下放［1］、区域结构多中心化［2］等趋势，从第一轮《珠江三角洲城镇体系规划（1991—2010）》到第五轮《珠江三角洲全域规划》，珠三角一体化发展战略已逐渐从规划构想走向涵盖交通网络、跨境产业园区、多目标社会服务体系、跨界环境合作等多维度的区域行动框架。国家层面第一部区域规划《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（简称《规划纲要》）的颁布，正式标志珠三角内部一体化战略的纵深化推动。《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》首次提出建设的广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈成为珠三角一体化发展战略的主体形态，并逐步在多个区域行动计划中落实。2014年，广东省政府提出对口帮扶政策，三大都市圈相继扩容，一体化发展战略开始向粤东西北推进。然而，珠三角一体化发展战略是否得到有效实施？目前区域一体化发展战略应如何优化，这是引领我国未来巨型城市区域发展的重大课题，而目前仍缺乏系统研究。