汉密尔顿的保护关税政策及其对美国经济发展的影响

（一）汉密尔顿的主要观点

18世纪中后期，美国独立之初，经济上仍然受英国控制，工业基础薄弱，无法与英国竞争，只能以棉花、小麦等农产品与英国交换工业品。当时摆在美国面前有两条路：一是实行自由贸易政策，继续出口农产品，换回工业品，这种贸易格局有利于美国南方种植园主，但不利于北方工业制造业的发展；一是实行保护关税政策，独立自主地发展自己的工业，减少对外国工业品的依赖，这是美国北方工业资本家的要求。1791年，美国财政部部长，也是美国独立后的第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿，代表工业资产阶级的利益，向国会提交了《关于制造业的报告》，在报告中明确表达了他的保护贸易的理论观点。该报告被视为保护贸易理论的第一份重要的经典文献。

在《关于制造业的报告》中，汉密尔顿阐述了发展制造业的好处：（1）促进机器的使用和社会分工的发展，提高整个国家的机械化水平；（2）增加社会就业，吸引外国移民，加速美国国土开发；（3）提供更多开创各种事业的机会，使个人才能得到充分发挥；（4）保证农产品销路和价格稳定，从而刺激农业发展。

汉密尔顿认为，亚当·斯密的自由贸易理论不适用于美国，不利于美国发展制造业。因为独立后的美国经济发展状况不同于英国，工业基础薄弱，技术落后，生产成本高，无法在平等的基础上进行对外贸易。如果实行自由贸易政策，只会使美国的产业被限制在农业范畴，制造业将遭受极大损失，并进而令美国经济陷入困境，无法实现经济上的独立。为此，汉密尔顿强调在一国工业化的早期阶段，应当排除外来竞争，保护国内市场，以促使本国幼稚工业顺利发展。

对美国尚处于幼稚阶段的制造业，汉密尔顿认为可以通过多种多样的措施进行保护和支持，如向与国内产品相竞争的外国产品征收保护关税；禁止进口来自竞争对手的物品，或者征收高额关税以达到限制进口的目的；禁止原材料出口；实行出口补贴或出口奖励制度；对以进口产品作为中间投入生产出口产品者，实行进口免税或退税；鼓励新的工业发明，鼓励引入机器设备；制定并实施制造品检验规则。(www.xing528.com)

尽管汉密尔顿的政策观点并未全部被美国政府接受，但在提高关税保护本国工业方面还是得到一定程度的落实。18世纪末，美国关税税率仅为5%～15%，不足以保护自己的工业。19世纪初，美国开始不断提高关税，1816年关税税率为7.5%～30%，1824年平均税率提高到40%，1828年又提高到45%。保护关税使美国工业得以避免外国竞争而顺利发展，并很快赶上了英国。19世纪80年代，美国的工业产值跃居世界首位。

（二）简评

汉密尔顿的保护关税说在西方国际贸易理论体系中具有重要地位，它的提出标志着与自由贸易理论体系相对立的保护贸易理论体系的形成，具有重要的理论意义。

此外，汉密尔顿的保护关税说对美国对外贸易政策的制定产生了深刻的影响，许多政策主张后来成为当时美国对外贸易经济政策的重要组成部分，促进了美国资本主义的发展，具有历史进步意义。该学说对于落后国家寻求经济发展和维护经济独立也具有普遍的借鉴意义。但是，在当时的历史条件下，汉密尔顿没能进一步分析其保护措施的经济效益和经济后果，没有注意到保护贸易措施也有其制约本国经济发展的消极的一面。