新短缺经济的实质及产生原因：制度供给不足和社会信用短缺

从制度经济学的角度来看，以社会信用短缺和市场秩序短缺为基本特征的新短缺经济，其实质就是适应社会主义市场经济发展要求的市场制度、文化环境和道德规范的短缺，其核心是制度短缺或者说制度有效供给不足。从根本上看，新体制的生长速度明显地落后于经济发展和社会生产力发展所提出的要求，是新短缺经济产生的深层次根源。

（1）传统意义上的短缺经济基本消失，商品供求关系由供不应求到供过于求的重大变化导致竞争越来越激烈。迫于竞争的压力和快速致富的心理，一些企业和个人便采取不正当竞争的手段参与竞争，通过背信弃义的经济行为逃避经济责任，谋取更多的物质财富。

（2）在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，特别是在体制转轨已经越过临界点，经济发展的体制环境已经发生了重大变化的情况下，计划手段和行政手段对经济活动的控制管理力度有所削弱。而新的市场制度、市场规范和经济行为规则还很不健全，体制和制度缺位、错位的问题严重，社会信用制度和信用体系没有建立起来，企业、团体和个人缺乏信用档案和信用记录，社会缺乏信用信息的披露规则和渠道，由此形成的制度和体制空洞是新短缺经济产生的根本原因。在存在制度和体制空洞的经济状态下，失信者和违规者很少因其行为受到严厉处罚并付出惨重代价，甚至还获得暴利；守信者和守规者难以获得建立在信誉基础上的经济利益，甚至还蒙受损失。其结果是市场信用和经济秩序的建立缺乏足够的激励机制和约束机制。在这种情况下，经济活动的参与者在经过多次市场博弈之后，必然建立起大家都不守信守规的均衡。

（3）政府改革的进展与社会主义市场经济发展的要求不相适应，精简政府机构人员和转变政府工作的任务还远远没有完成。在政府工作中，工作效率不高、行政职能错位、行政行为失范、政府有效作为不足而不作为和负效作为太多等问题比较严重。政府既当“裁判员”又当“运动员”、地方保护主义成为市场经济秩序混乱的重要根源之一。(www.xing528.com)

（4）社会主义法治建设的进展与社会主义市场经济发展的要求不相适应，司法监督不力，司法中存在的司法不公、地方保护主义和司法腐败等问题也是市场经济秩序混乱的重要原因之一。

（5）社会主义市场道德建设和市场文化建设的状况与社会主义市场经济发展的要求不相适应，经济活动中既缺乏来自微观经济主体的自我道德约束功能，又缺乏以道德为依据的社会舆论监督功能，市场机制因缺乏相应的道德机制和文化背景的支持与配合而发生一定程度的变形、走样和失效。