淠史杭灌区水费收缴问题及规定

灌区2002年前农业用水水价执行的是安徽省政府68号令规定的按粮食价格折算水价；现行的是安徽省办公厅颁布的38号文规定：取消基本水费，一律实行计量收费，改实物计价为货币计价。计量水费为每立方米5.6分的标准，同时限定每亩用水定额及收费水量不超过500m3，每亩水费不能超过28元。在调研中我们了解到，目前灌区水费收取主要是以县（区）为单位，县（区）欠管理局水费较多，县（区）依靠乡镇代收，乡（镇）又委托村代收，中间环节较多，成本高。地方挪用、截留水费的现象仍然存在。

1.农业收费情况

灌区各县农业提成水费，按县引水量和政府规定水价计算。水费实行按工程量和工作量分成的办法。淠史杭灌溉总局收取总水费的25％，这部分水费拖欠最多，截至2001年年底各县累计欠交总局提成水费总额1800万元（起算日期为1997年年初）。直灌区农业水费近两年到位率也只有80％左右。

2.城市供水水费

六安市城市供水水费由淠河管理局收取，每年均有部分厂家拖欠；城市自来水用水水价没有按政府规定水价执行，原因是在自来水源水供应上不宜采取强硬手段。合肥市城市供水水费由总局直接收取，由于总局和合肥市水务局在董铺水库合肥市水源工程自产水和计量认定上存在分歧，截至2001年年底合肥市水务局累计欠总局水费943.2万元。

3.水费计收方法(www.xing528.com)

灌区水费的征收是一件非常艰巨的工作，就现实而言，淠史杭灌区农业水价不足成本的50％，实收不到水价的50％，所收水费尚不能维持人员工资和工程维修费用。由于历史的原因灌区管理机构政事不分，县及县以下灌区管理部门进人失控，机构臃肿，人浮于事，征收的水费甚至不够人员工资。再有水费征收过多依赖乡镇财政代收，容易发生“搭车收费”和截流、挪用水费的现象。这种收费方法，既不适应农村税费改革后经济形势，也不符合全国灌区改革的要求。我们认为，积极进行用水户参与灌溉管理实践，实行农民自主参与的民主管理形式，使用水户协会成为田间工程、灌溉管理及水费收交的责任主体。调研中我们了解到金桥用水户协会和肥西县潜南灌区的水费收缴方法很好，这两种方式值得提倡。

4.水费征收存在的问题

一是传统收交体制遇到挑战。县乡（镇）层层委托代收，环节过多，加之税费改革后的乡镇财政更加困难，导致挤占、挪用水费成为普遍现象。虽有处罚挤占、挪用水费等违纪行为的政策规定，但“法不责众”，难以扭转。

二是水价机制不合理。实施农村税费改革后，从2003年起，取消了基本水费，灌区丧失了自然风险的补偿渠道，灌区大旱年份无水可供，丰水年份水需求不足，致使这些年份水费收入大幅度下降，亏损加大。

三是目前影响淠史杭灌区良性运行的主要问题一方面是水价没有达到供水成本，更重要的是水费收缴使用不合理。表现在：一是层层截留、拖欠；二是收费面积不实（实灌超过1000万亩，收费面积不到600万亩）；三是使用上缺乏监督，导致大量水费用于供水成本以外的开支，如县乡挪用，支付非管理人员工资等；四是分配比例不合理。根据安徽省政府[1992]73号文件规定，淠史杭灌区水费按固定资产比例分成。灌区总局固定资产占35％，水费只分成25％。