的发展历程和现状

趋于经济全球化和区域经济一体化的经济发展时态下，自由贸易区的建设也应运而生。在其他一些国家逐渐加入自由贸易区建设中的情势下，中国也开始投身参与到自由贸易区的建设中去。

2007年10月，在党的十七大上我国首次将自由贸易区建设上升为国家战略并在大会报告中明确提出“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”^[6]的战略举措。

2012年11月，党的十八大报告指出要“统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通”^[7]。

2013年11月，党的十八届三中全会提出要“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”^[8]，并提出要“加快自由贸易区建设”，“扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略”，“形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”^[9]

2014年12月6日，中共中央政治局第十九次集体学习就加快自由贸易区建设进行学习。习近平在主持学习时强调，站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动^[10]。

2015年10月，十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出应当“加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”^[11]

2015年12月17日，国务院印发的《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》确立了“构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的高标准自由贸易区网络”的建设目标，通过地域优势、“一带一路”战略实施等有利条件，将自由贸易区建设从毗邻地区逐渐拓展到全国其他国家，实现构建全球自由贸易区网络。该意见明确加快实施自由贸易区战略的总体要求、提出进一步优化自由贸易区建设布局和加快建设高水平自由贸易区的详细举措，并就健全保障体系、完善支持机制以及加强组织实施作出具体部署。

2017年3月30日，国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》指出：“建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。”《方案》提出了“到2020年，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区，健全各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系、促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系、深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系、符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。强化自贸试验区改革同上海市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在浦东新区范围内全面实施，或在上海市推广试验”^[12]的建设目标。(www.xing528.com)

2017年10月，党的十九大报告提出要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”^[13]。

2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话指出：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”^[14]

2018年5月24日，国务院印发了《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》和《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》。

《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》确立了“到2020年，率先对标国际投资和贸易通行规则，建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系，打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。强化自贸试验区同广东省改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验”的建设目标，并提出要“对标国际先进规则，建设开放型经济新体制先行区”；“争创国际经济合作竞争新优势，打造高水平对外开放门户枢纽”；“开拓协调发展新领域，打造粤港澳大湾区合作示范区”。^[15]

《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》确立了“到2020年，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，形成法治化、国际化、便利化营商环境，努力构筑开放型经济新体制，增创国际竞争新优势，建设京津冀协同发展示范区。强化自贸试验区改革与天津市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在滨海新区范围内全面实施，或在天津市推广试验”的建设目标，并提出要“对标国际先进规则，构筑开放型经济新体制”；“培育发展新动能，增创国际竞争新优势”；“深化协作发展，建设京津冀协同发展示范区”。^[16]

《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》确立了“到2020年，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，形成法治化、国际化、便利化营商环境，打造开放和创新融为一体的综合改革试验区、深化两岸经济合作示范区和面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。强化自贸试验区改革同福建省改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在福州市、厦门市和平潭综合实验区范围内全面实施，或在福建省推广试验”的建设目标，并提出要“对标国际先进规则，深入推进各领域改革创新”；“持续推进简政放权，进一步提升政府治理水平”；“加强改革系统集成，形成更多可复制可推广的制度创新成果”；“进一步发挥沿海近台优势，深化两岸经济合作”；“加强交流合作，加快建设21世纪海上丝绸之路核心区”。^[17]

追溯自由贸易区的发展历程，从最初提出自由贸易区国家战略，到提出建设自由贸易试验区，再到加快建设自由贸易区战略，再到以周边为基础加快实施自由贸易区战略，直至目前提出的自由贸易港的发展进程，一步步地战略推进，我国已经探索出一条适合中国经济发展、不断创新的自由贸易区实践之路，顺应了时代的发展要求，更好地促进了中国的开放和发展。