推进全球治理体系变革，助力世界经济可持续发展

当前，全球化、信息化与网络化的快速发展正重塑全球经济、社会结构，世界经济、政治、社会和文化均经历全面转型，而国际权力格局的深刻变化，又使得世界各种力量之间的竞争、博弈和较量愈加激烈。首先，国际安全与主权规范面临严峻挑战。在国际安全领域，随着国际社会人权规范的发展，传统主权原则面临严峻挑战。主权原则是现代国际体系最根本的一项国际制度，也是国际体系运转的基石。从主权制度引申出的“不干涉内政”，是国际法的一项基本原则和处理国际关系的基本要求。然而，自第二次世界大战结束后，随着《世界人权宣言》等一系列保护人权国际公约的出台，人权保护问题从纯粹的国内事务向国际领域拓展，人们开始考虑如何在国际层面保护人权。不少西方人士认为，“推进人权是全球治理机制的责任，它非常重要，如果无法履行，则会致使该机制丧失合法性”。^[10]尤其是20世纪90年代以来，随着“人类安全”概念的出现，人道主义干涉思想泛滥，“保护责任”概念也由此产生。“保护责任”概念的提出，使得长期作为全球规范的主权原则面临严峻挑战。个别西方国家借“保护的责任”之名，颠覆他国政权，这种行为对他国主权安全构成重大挑战，同时也造成严重的人道主义灾难，受到包括中国在内的许多发展中国家的抵制。主权与人权，谁将成为全球治理的主导性规范？这是国际社会亟须反思的问题。其次，全球经济治理体系改革正处在历史关口。面对全球经济转型和经济格局的深刻变化，全球经济治理体系改革正处在历史关口，既需要推进全球经济转型升级，又需要推动全球经济治理结构同步转型。顺利渡过这个“关口”，使全球经济治理适应经济转型的客观要求，就能够成功应对经济全球化的新挑战，就能够释放未来20年全球可持续增长的新动力。2008年国际金融危机以来，世界经济发生深刻复杂变化，新矛盾、新风险、新挑战不断出现，全球经济治理体系不适应经济转型趋势的矛盾日益凸显。最近几年，新兴经济体增长面临严峻挑战。这有多方面原因，包括发达国家“再工业化”和发展中国家同质化竞争加剧的“双重挤压”，但也与全球经济治理体系转型滞后直接相关。实现全球可持续发展目标，重要的是促进新兴经济体经济转型升级。这既需要新兴经济体通过自身改革渡过转型“关口”，也需要调整与改革全球经济治理体系，包括推进国际货币基金组织和世界银行的治理结构改革、国际援助机制改革等。再次，气候变化等诸领域同样面临严峻挑战。在气候变化治理中，长期作为国际气候合作制度基石的“共同但有区别的责任”原则，如今也面临严峻挑战。受国际金融危机的打击，发达国家提供公共产品的能力和意愿都在减弱，加上国际气候谈判的政治格局发生了深刻变化，在减排承诺、资金和技术援助等方面，发达国家都表现消极，并极力改变甚至否定气候治理中的基本原则，使得气候治理前景迷茫，举步维艰。此外，食品安全、公共卫生、跨国刑事犯罪等问题越来越多，海洋权益、极地资源争夺日趋激烈，都不同程度地显现出全球治理制度的供给不足。对于跨国犯罪问题的全球治理，美国学者戴维·鲁本指出，国际刑法的制度建设还处在初级阶段，尽管充满希望，但像所有的新生儿一样，它还是脆弱的。^[11]冷战后全球性问题和挑战的不断涌现，迫切需要改善全球的治理体系。

冷战结束后，特别是2008年金融危机之后，国际格局发生了新的变化，一批新兴市场国家和发展中国家快速发展，国际影响力增强，它们力图打破西方及大国垄断全球治理的局面，增强其在国际事务中的代表性和发言权，它们积极参与全球治理，努力做全球治理中有影响力的主体。近年来，二十国集团峰会、金砖国家会议等都体现了这些国家的作用和影响。随着全球性挑战日益增多和国际力量对比消长变化，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。这需要我们抓住机遇、顺势而为，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，更好维护我国和广大发展中国家共同利益，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦营造更加有利的外部条件，为促进人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。2013年3月19日，习近平就任国家主席后首次出访前夕接受金砖国家媒体联合采访，在回答印度报业托拉斯记者的提问时答道：全球经济治理体系必须反映世界经济格局的深刻变化，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权……新兴市场国家和发展中国家希望全球经济治理体系更完善、更符合世界生产力发展要求、更有利于世界各国共同发展。^[12]2015年10月12日，中央政治局就全球治理格局和全球治理体制进行第二十七次集体学习。习近平强调：我们参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。要审时度势，努力抓住机遇，妥善应对挑战，统筹国内国际两个大局，推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展，为我国发展和世界和平创造更加有利的条件。^[13](www.xing528.com)