GATS为服务贸易自由化提供了基本法律框架,但是由于WTO多哈回合服务贸易谈判进展缓慢,而科技进步及服务创新加速发展,迫切需要新的国际贸易和国内监管规则。2011年,WTO第八届部长会议呼吁成员方尝试谈判新办法。2012年初,16个号称“服务挚友”的WTO成员在日内瓦发起TISA谈判,并于2012年年底就未来谈判架构达成共识,于2013年正式展开谈判。TISA谈判是以GATS为基础的诸边服务贸易协定谈判,旨在促进全球服务贸易进一步自由化,建立高标准服务贸易规范,并且希望未来纳入WTO多边体系。
参加TISA谈判共有23个WTO成员,包括澳大利亚、加拿大、智利、我国台湾地区、哥伦比亚、哥斯达黎加、欧盟、我国香港地区、冰岛、以色列、日本、韩国、列支敦士登、毛里求斯、墨西哥、新西兰、挪威、巴基斯坦、巴拿马、秘鲁、瑞士、土耳其、美国。乌拉圭和巴拉圭已经退出谈判。TISA谈判回合由美国、欧盟和澳大利亚轮流组织。谈判方式与一般的自贸协定类似,工作组平行开展工作,谈判决议以共同同意为基础。截至2017年8月,TISA已经进行了21个回合谈判,最近一轮谈判于2016年11月举行。见表6-3。
表6-3 TISA谈判具体进程及内容
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资料来源：根据欧盟委员会网站公布的谈判资料及相关文献整理.
TISA基本框架仍在谈判中,可能包括核心文本、新规则附件、市场准入承诺表以及组织条款四个部分(见表6-4)。
表6-4 TISA基本框架(www.xing528.com)
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关于新规则附件,TISA可能超越《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)而实现更高水平的服务贸易自由化,新规则附件则是高标准服务贸易新规则的集中体现。然而,如果TISA最终达成高雄心水平的新规则附件,将在推动区域服务贸易自由化的同时,会进一步偏离多边化的目标,因为TISA架构与GATS相差越大,整合的困难也就越大。
在争端解决机制方面,TISA将采用国家间争端解决机制,参加方正在讨论的是协定多边化并且能够利用WTO争端解决机制之前,应当适用的争端解决机制的具体类型。可以明确,TISA不包含投资者—国家争端解决机制,因为TISA是以GATS的基本架构为基础的。即便TISA无法实现多边化,欧盟也倾向于采用类似WTO的机构设置。
TISA谈判旨在寻求开放市场,并且改进金融服务、通信、电子商务、海运、商务人员临时入境等领域的规则。除了市场准入之外,TISA谈判在规则制定和部门附件的诸多问题上仍然充满争议,有待于进一步谈判解决。其中,国内规制和透明度、商业人士临时流动、金融服务、数字贸易等是参加方优先谈判的领域,而在这些领域达成的规范正是服务贸易新规则的典型代表。
表6-5 TISA谈判主要争议
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