成本费用决定的水资源费标准计算方法

以成本费用为基础的定价方式主要体现的是，水资源费是为了弥补某些成本费用而征收的，如水资源管理费用、水资源开发利用的前期基础工作费用（包括水文监测及调查、水资源评价与规划等工作的费用），甚至水资源开发、利用和保护的费用。在这种情况下，水资源费标准的制定就必须以所需要弥补或补偿的成本费用为依据。当根据以成本费用为基础制定水资源费标准时，随着所包括成本费用的不同，水资源费的标准也就有差别。一般来讲，所包括的范围愈广，所要求征收的费用越大，可能导致水资源费的征收标准越高。

目前，在没有出台全国统一的水资源费征收管理办法以前，我国的各省（自治区、直辖市）出台了许多省级水资源费征收管理办法。在这些办法中，对于水资源费的支出，原则上可以分为三类：

一是没有指明具体的支出内容，如《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》。

二是支出仅包括非工程的水资源措施，这些非工程的水资源措施主要包括水资源调查、评价、规划和研究，水资源管理与执法，以及节水措施的推广等，如《陕西省水资源费征收、管理和使用暂行办法》规定，“水资源费主要用于下列支出：开展水资源调查、评价、规划、供求计划和水源监测等工作；开展节水、补源回灌、跨地区调水以及其他水资源保护措施；水资源管理业务费及业务人员培训费；综合节水措施、水资源基础设施、水源工程建设的补助和交费单位节水措施贷款的贴息补助；水资源的开发、利用、管理、保护等新技术的推广、宣传”。但有些条例也包括了如工程建设补助等的工程建设开支。

三是包括非工程水资源措施和工程建设的支出内容，如《北京市水资源费征收管理条例》规定，“水资源费主要用于下列支出：水资源开发、利用和保护；水资源的调查、勘测和评价；水质的监测和水环境保护治理；地下水资源的补源回灌、养蓄；节约用水设施的研制、开发；水资源费征收管理机构的业务费”。同样《江西省水资源费征收管理办法》规定的水资源费支出包括水资源的开发利用和保护，《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》包括调水（含人工增雨）、水源工程等重点水利设施建设，山东省和辽宁省也出台了有相似内容的水资源费征收管理办法。由于水资源的开发、利用和保护一般需要大量的资金，这样对这些省（自治区、直辖市）来讲，水资源费的标准就可能较高。由于还有其他工程建设资金来源，而在这些管理办法中又没有明确所包含的工程建设开支，同时区域年际之间的工程建设资金的需求变化较大，这样就不容易准确确定开支的内容及数量。

根据以上的讨论内容，下面分别按三种类别的成本费用计算水资源费标准。这三类开支分别为水资源前期基础工作费用、水资源管理费用和工程建设费用。

2.3.1.1 单位水资源量前期基础工作费用的计算方法

设第t年投入的需要水资源费弥补的前期基础工作费用（如水文监测，水资源勘测、规划、评价，水量监测等）为Ct，基础工作费用的核算年数为T，社会折现率或资本的机会成本为it，则累计投入的前期基础工作费用Cq 为：

设区域t年征收水资源费的水资源量为Wt，则单位水资源量每年需补偿的费用为：(www.xing528.com)

其中基础费用的核算期T 一般可根据当地水资源和社会经济情况确定。

2.3.1.2　单位水资源量现行管理费用计算方法

设区域需要水资源费弥补的水资源管理费用（水资源的实时监控、各种水资源管理机构的开支等）之和为Cg，区域或流域多年平均征收水资源费的水资源量为W，则单位水资源量现行管理费用P g 为：

2.3.1.3　单位水资源量工程建设成本费用计算方法

假设需要水资源费弥补的用于区域水资源开发、利用和保护的工程建设的成本费用为Cj，区域多年平均征收水资源费的水资源量为W，则单位水资源量工程建设开支Pj 为：

在我国的南水北调工程建设中，在受水区需要建立南水北调工程建设基金以提供工程建设资金。在南水北调工程建设基金从水资源费中征收的情况下，假设区域需要为南水北调工程筹集的基金为Cn，征收年数为Tn，区域可以征收水资源费的水资源量为Wn，则单位水资源量征收的基金费Pn 为：

这样根据以上的计算，以成本费用为基础的水资源费P 为：

根据以上的计算方法，可以按照水资源费需要弥补的成本费用的类别及内容，选择成本费用内容，确定区域的水资源费标准。