土地功能分离导致城市用途单一：圣弗朗西斯科土地利用规划成果

(一)英国布里斯托中心区重建规划(1944，1952)

“二战”以后,英国城市规划活动主要集中在对城市的两类特殊土地的再开发上。一类是“大面积被战争破坏的土地”,另一类是“城区内不能再利用的土地”。1944年布里斯托中心区的重建规划,主要针对受到战争严重破坏的地区进行综合性的再开发^[30]。在规划的理念中最主要是通过主干道的网络进行分区,分别用于仓库、工业、居住、商业、教育和公共服务以及未来保留用于新的产业发展。规划的主旨是由城市建筑师所描绘的“安全、便利以及有趣”。安全和便利主要通过减少堵塞,重新安排路线把交通引导到主干道,为从主干道通向停车场提供便捷通道以及建立只允许本地交通的区域等手段。“有趣”是把许多未被破坏的历史建筑尽可能地明确和保留下来进行再开发,保留大量城市历史性的大道以及对新的开发进行建筑控制。城市建筑师还发起倡议,对所有具有历史和建筑意义的建筑进行挂牌,无论它们是否被战争破坏,都要尽力保护城市遗产。然而该规划彻底地对土地功能进行分离,意味着中心城市的土地用途丧失了混合性和多样性。

1952年,布里斯托市基于1947年的《城乡规划法》制定了开发规划(图2-4)。相较于1944年的规划,该规划对城市中心提供了更细致的纹理和综合性的分区。规划的目标主要是提供充足的道路和停车系统,建立新的商业中心、批发和零售市场、教育和医疗分区,迁移工业并强化商业地区。开发控制要“控制新的建筑开发,考虑外部设计、建造的材料与其他建筑的整体和谐,场地的覆盖以及高度”。

规划编制的细节增加由此带来效率降低。

以此为例,1940—1950年代的英国开发规划主要通过土地的用途分区来推进战后的重建,规划是基于城市建筑师和道路工程师的思维,包含了详细的路网设计、用地功能以及开发控制要求,但这也意味着规划编制的细节增加由此带来的效率降低,为1960年代规划体系的改革埋下了伏笔。(www.xing528.com)

(二)美国圣弗朗西斯科(旧金山)土地利用规划(1945)

图2-4　布里斯托1952年开发规划：综合开发地区规划图

资料来源：Punter J V.Design Control in Bristol 1940-1990[M].Bristol：Redcliffe,1990：47

1945年美国的圣弗朗西斯科土地利用规划^[31]是由霍尔(Bryant Hall)负责编制的,他基于1937年制定的土地用途调查,研究现有和未来的土地用途,在1944年出版了《土地预算》一书。在圣弗朗西斯科的土地利用规划中主要描述了如下内容：(1)未来土地用途的分布和范围(图2-5),(2)公共用地的分布规划,(3)人口密度和建筑强度的标准。虽然圣弗朗西斯科(旧金山)总体规划包括了交通和公共设施规划、土地利用规划以及促进衰退地区发展的行动计划,但土地利用规划的编制与促进发展项目是分离的,并没有提供选择衰退地区的方法。