基于地方尺度的综合性横断面分区方法在城市设计中的应用

横断面规划为解决城乡空间失衡、城市特色丧失等问题提供有价值的规划工具。

多维理论为土地利用分类建立统一性的体系提供了一个理论框架,而在具体的实践应用上,横断面规划作为一种实现城乡可持续发展的前瞻性探索,实现了用地分类方法的范式转变,为解决中国当前城市化快速发展中所出现的城乡空间失衡、城市特色丧失等一系列问题提供有价值的规划工具。横断面规划在价值观上改变了过去规划中把人类视作自然统治者和占有者的思想,重新认识到人类的长远利益和发展是与自然的完整和平衡密切相关。它在工作方法上有别于传统的土地利用规划,重新反思人类聚居点与自然背景的关系,根据人和自然的关系划出城乡空间形态的梯度分区,把土地利用分类的三种模式有效地整合在一起,并且贯穿规划的全过程,为规划调查、分析、设计和开发控制建立起紧密的联系。

形态分区需要大量研究当地各种建筑和公共空间的形态,寻求组成场所元素中相对固定的内容。

与传统具有普适性的分类标准相比,横断面分区并非一个绝对的标准,它以横断面的维度建立起地方性和特征性的尺度,可以配合所有尺度的规划——从乡村到城市,从区域到地块,都可以建立相应的横断面分区。因此,横断面分区是基于“地方本土特征”,并不存在一个固定的横断面,每一个横断面规划的形态分区都是基于现状物质空间形态的调查后进行总结分析和归类的,它是把历史和未来联系起来的综合性形态分区。横断面规划的形态分区方法在本质上是属于类型学,它需要大量地研究当地城市的各种建筑和公共空间的形态,寻求组成场所元素中相对固定的内容,这是一个分类和抽象的过程,由此引申出来的类型能与地域特征相关联。它用具体的、易懂的尺度来规定开放空间、景观、建筑和道路的优先设计类型。这种具体的、源于经验的模式取代了未来开发的抽象数值,通过法律授权建设当地熟知的设计类型和内在相容的形态,使城市发展拥有其文化和历史的特质。

笔者曾在2014年上半年参与西安市幸福林带核心区的城市设计项目^[21],为了塑造具有地域性特征和历史文化底蕴的空间形态特色,在规划方法上项目组提出参考美国横断面规划的思路,以横断面分区的方法直观描述、评价分析和规定当地的空间形态。首先对整个西安城市进行横断面研究,通过东西向80个以及南北向60个城市肌理的分析,将整个西安归纳为从T1到T6六种形态特征,其中幸福林带片区在空间形态上处于T4区域(市区外围区域)(图6-3,图6-4)。该形态定位为规划愿景的设计提供了形态特征的背景依据。在此基础上,项目组进一步研究了基地现状的空间形态特征分区(图6-5),讨论各分区的发展愿景和规划策略。通过充分挖掘西安城市空间的历史特色,分析幸福林带地区在西安城市中的形态特征,设计组提出了以“新里坊”为主题特色的城市设计方案,并通过控制性规划定义了核心区内7种形态分区类型(图6-6)。

形态分区是转译城市设计方案的过渡性工具,也是制定形态条例的基础。形态条例包括了土地用途标准、街区布局标准、建筑设计标准、公共空间标准、街道设计标准(图6-7)。其中土地用途标准界定了每个形态分区内允许的土地用途类型。土地用途类型区分出公共服务相关用地、交通和公用设施用地、居住相关用地、商业和服务相关用地、工业相关用地五大类,用途的描述尽量概要简化,针对各类用途的许可区分出许可、有条件许可、禁止三种情况,尽可能强化每个形态分区的用途混合。街区布局标准主要从建筑影响城市公共空间特征的角度,对建筑的布局、高度、沿街立面设计等进行规范。未来的项目开发可根据所在的形态分区,参照该标准进行建设。建筑设计标准是在街区布局标准的基础上,进一步规范每个地块的开发,力图创造出多样化和具有细致纹理的建筑形态。该标准归纳了十种建筑类型(包括两种保留建筑类型、四种改造建筑类型、四种新建建筑类型),规定了每个形态分区允许出现的建筑类型,以及每类建筑的设计标准。公共空间标准主要规范基地范围内的步行网络以及各类公园的设计,目的是保障高质量的公共空间设计,落实城市设计方案中对各类公园设计风格的引导。

横断面规划在城市设计方案的基础上划分形态分区,强调每个分区的形态特征和形态多样性,为旧城更新和“微改造”提供了一个有益的参考。

当前国内实施规划目标的工具主要是控制性详细规划,城市设计要落实发展愿景,只能转化为设计指引或控规图则中的辅助性指标参与到地块的开发控制中。这种方式只能实现某个理想的城市设计方案,并且城市设计成果的落实依然受制于功能分区,并在实施过程中具有较大的不可控性。横断面规划则是在城市设计方案的基础上划分形态分区,强调每个分区的形态特征和形态多样性,提供了从现状形态分析到规划愿景设计再到形态条例的连贯性工作方法。

把城市(社区)发展愿景转译为强制性的形态条例关键是要形成社会共识,形态条例通过现场设计会和公众参与的方式,收集各相关利益团体的意见并凝聚成共同的发展目标和可接受的控制要求,这为形态条例的有效实施提供重要的保障。在我国的语境下,控规的指标式管理在面对新区开发时也许能发挥高效的作用,但在存量规划主导的今天,城市经过历史发展的积淀,已沉积了大量混合的建筑用途,其背后也关联到复杂的利益主体。简单的功能分区和指标管理只会带来整体式的拆建和改造,并不适用于旧城复兴或“微改造”的要求。从这个角度反思,横断面规划的方法无疑给我们提供了一个有益的参考。

该项目作为概念性方案的操作,尝试以综合性的形态分区取代传统控制性详细规划的功能分区和指标控制,把城市设计方案通过形态条例进行落实。由于设计成果是学生在三个月内完成的毕业设计,时间所限无法对基地内的居民、业主以及相关利益者进行充分的调研和就设计愿景进行讨论,在真实项目中,这恰恰是形态条例合法性的重要前提。此外,基于城市形态特征的形态分区方法以及形态条例所包含的条例类型和控制要素也是未来规划实践中可以进一步探讨的内容。

图6-3　西安市横断面分析(南北中轴方向)

资料来源：华南理工大学总体组毕业设计文本.新生与发展——西安幸福林带核心区城市设计(UC4四校联合毕业设计)[Z],2014(https://www.xing528.com)

图6-4　西安市横断面分析(东西中轴方向)

资料来源：华南理工大学总体组毕业设计文本.新生与发展——西安幸福林带核心区城市设计(UC4四校联合毕业设计)[Z],2014

图6-5　幸福林带核心区现状形态分区

资料来源：华南理工大学总体组毕业设计文本.新生与发展——西安幸福林带核心区城市设计(UC4四校联合毕业设计)[Z],2014

图6-6　幸福林带核心区形态分区控制图

资料来源：华南理工大学总体组毕业设计文本.新生与发展——西安幸福林带核心区城市设计(UC4四校联合毕业设计)[Z],2014

图6-7　幸福林带核心区形态控制标准(摘选)

资料来源：华南理工大学总体组毕业设计文本.新生与发展——西安幸福林带核心区城市设计(UC4四校联合毕业设计)[Z],2014