政府宏观经济政策的主要目标及其演变

政府调控宏观经济，首先必须明确所需达到的宏观经济目标。政府对经济生活的干预主要是为了矫正市场失灵，用“看得见的手”来弥补“看不见的手”的不足，解决市场自由运作的非效率性、非公平性与不稳定性。

一方面，针对市场的非效率性，主要靠政府制定各种法律法规，如反垄断法、反污染法、反不正当竞争法来解决；针对市场运作的不公平性，主要通过实行收入再分配措施，如收入和财产累进税制、实行收入支付计划等来解决。这两类问题的解决具有一定的长期性，相应的宏观经济政策目标主要涉及资源的最优配置、收入均等化、环境保护等。

另一方面，由于宏观经济运行的不稳定性具有普遍性，通货膨胀、失业、经济低增长和高债务问题困扰着许多国家的经济发展，政府有必要经常性地对经济中的失衡与不稳定性进行干预，努力熨平经济周期，实现经济的稳定与持续增长^[1]。

从第二次世界大战后西方国家的实践来看，国家实施宏观调控的宏观经济政策目标一般包括充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡四项。

第一，充分就业。充分就业是指一切生产要素（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。这一目标有两方面含义：一是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都能找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业；二是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。

以费里德曼为代表的现代货币主义学派不仅解释了失业的原因，还提出了自然失业率的概念来解释什么是充分就业。他们认为，失业率等于自然失业率时就实现了充分就业。这表明，任何一个国家均不可能做到100%的就业，充分就业仅仅意味着失业率保持在一个尽可能低的水平上。

在前面第十一章里专门分析了失业的影响，高失业率不仅会给失业者个人造成经济损失、损害其身心健康，同时还会造成社会经济资源的浪费和产出量的下降，甚至会引发社会的动荡。所以，第二次世界大战后，各国政府越来越重视就业问题，把实现充分就业作为政府宏观经济政策的首要目标。

第二，物价稳定。物价稳定是指物价总水平的稳定，而不是指个别商品的价格。一般用价格指数来衡量一般价格水平的变化。价格指数又分为消费物价指数（CPI）、生产者物价指数（PPI）和国内生产总值折算指数（GDP deflator index）三种。稳定物价不是指维持物价固定不变（不是指通货膨胀率为零），而是允许保持一个低而稳定的通货膨胀率，在相当时期内能使通货膨胀率维持在大致相等的水平。(www.xing528.com)

如果物价不能保持相对稳定而是持续上升，则可能发生通货膨胀。实践证明，通货膨胀对一国经济和社会都会造成危害，因此，保持相对稳定的物价水平就成为宏观经济政策的目标。

西方经济学家认为通货膨胀难以完全消除，因此，多数国家把轻微通货膨胀的存在看作基本正常的经济现象。在经济实践中，政府到底应该将一般物价水平控制在什么范围才算稳定，还要依据各国的具体情况和居民的承受能力而定。大多数国家的目标都是把物价波动控制在较小的幅度内。

第三，经济增长。经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量。经济增长会增加社会福利，但并不是增长率越高越好。

经济增长一直是经济学家研究的核心主题之一，但成为各国政府宏观经济政策的目标则是在第二次世界大战以后。政府期望通过经济增长来达到经济和政治的目的，如提高就业率和居民的生活水平、国际声望和军事力量等。西方发达国家除了用政府干预手段来维持经济增长外，很重要的一个措施是通过发明和采用新机器来提高劳动生产率，从而增加经济的供给能力。

第四，国际收支平衡。国际收支平衡是指政府采取各种措施纠正国际收支差额，使其趋于平衡。这一目标不是机械地使一国在国际收支账户上经常收支和资本收支相抵，或者消极地防止汇率波动、外汇储备不正常变动，而是指在汇率稳定的基础上，外汇储备适度，进出口平衡。

如果一国国际收支出现失衡，无论是顺差还是逆差，都会对本国经济造成不利影响。长时期的巨额逆差会使本国外汇储备急剧下降，并承受沉重的债务和利息负担；而长时期的巨额顺差，又会造成本国资源的浪费，使一部分外汇闲置，特别是如果因大量购进外汇而增发本国货币，则可能引起或加剧国内的通货膨胀。

随着国际经济交往的密切，如何平衡国际收支也成为一国宏观经济政策的重要目标之一。西方经济学家认为，一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映了该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内的就业水平、价格水平及经济增长等。