农村互联网建设面临的问题及解决方案

(一)农村宽带网络设施建设滞后,与我省经济发展水平不相匹配。主要表现为“三低”:一是投入水平较低。长期以来,各级财政对农村信息化的专项投入较少,近年来投入虽有所增加,但投入分散,使用效率不高。各家电信集团公司对我省的投资也相对较少,2015年对我省电信运行企业的固定资产投资为138亿元,居全国第12位,低于全国平均值8.4亿元,低于中部5省(河南、湖北、湖南、安徽、江西,下同)平均值16.7亿元,与我省的经济发展水平和电信业务收入增幅不相匹配。由于光纤“通村入户”建设光缆铺设距离远、建设周期长、工程成本高、市场规模小、投资回报率低,导致各大电信运营商把投资的重点放在城市,对农村的投入较少,极大地制约了我省农村宽带网络建设发展。二是通村宽带标准较低。2015年,新增农村宽带用户主要来自4M以下低速率的用户,农村4M以上宽带用户占比为48.76%,不到一半,离省政府提出的到2017年达到20M接入能力的要求差距更大。三是宽带入户率较低。2015年,我省农村宽带用户数为155万户,占全省城乡宽带用户数的18.04%,比全国平均水平23.77%低5.73个百分点,排名居全国第16位,比中部5省平均水平21.97%低3.93个百分点,位居中部末位。

(二)农村宽带网络设施“最后一公里”不畅的问题突出,后期建设投资任务重。一是实现省政府提出的到2017年,所有行政村实现光缆通达,普遍具备20M接入能力,4G网络实现乡镇、行政村全覆盖目标,共需25.2亿元(其中4G网络建设由国资委投资,未算在之列)。其中,全省还有1252个行政村未通宽带,3568个行政村未接通光纤宽带,需要15.6亿元,已通村提标改造需要5.1亿元,配套投资约需4.5亿元。二是实现农村互联网“通组入户”需要73.7亿元。一个行政村内包含多个自然村(组),特别是丘陵、山区农民居住比较分散,由行政村到进组入户的“最后一公里”,还有很大的工作量。全省现有村民小组208548个,实现村民小组光纤全覆盖,需要投资约24.7亿元;实现光纤网络通组入户(即农村地区光纤宽带基础网络建设接近城市基础水平,95%的农村居民基本实现光纤通达入户,可根据需要随时申办登记光纤宽带),需要投资49亿元。全省综合算账,实现农村光纤通达入户需要投入98.9亿元。

(三)农村互联网应用总体水平不高,互联网需求有待培育。农村青壮年劳动力大多外出务工,加上农民收入水平普遍较低,支付能力有限,对宽带的有效需求不足。由于农村互联网基础设施建设相对滞后、互联网意识不强,加上相关人才缺乏,制约了互联网在农业农村的应用发展。我省近年来虽然也先后实施了全省农业应急管理系统、12316热线平台等项目建设,部分新型经营主体也开始了互联网建设,但总体上力度不足,与发达省份差距较大。发展农村互联网用户,是加快农村互联网建设亟待解决的一个问题。(www.xing528.com)

(四)政府部门网络应用建设各自为政,缺乏统筹规划。我省农村信息化建设基本上是以争取国家部委项目后,按照国家部委规划推动。项目设计主要以各部门履行职责为基础,各部门各条线都在推,缺乏顶层设计和统筹规划,存在大量的重复投资。如省科技厅推“湖北智慧农村网”,省农业厅推“12316”三农综合信息服务平台,省商务厅推农村电子商务,银行系统主推农村金融,省委组织部推农村远程教育,省邮政系统推农村物流,等等。目前在很多乡镇,就分别由不同职能部门投资建设了“农民办事不出村”“社会管理创新平台”“综治维稳平台”等信息系统,这些系统各自独立,信息资源不能互通互联,形成“信息孤岛”和“信息碎片化”。