黄石市推进两区一体化发展的考虑与努力

黄石经济技术开发区(黄石磁湖高新技术产业园区)设立于1992年,2010年3月升格为国家级经济技术开发区。2006年、2013年先后两次托管大冶市、阳新县、西塞山区共6个乡镇(街道、管理区)110个村、8个社区,面积450平方千米,人口23万。2017年完成地方生产总值516亿元,固定资产投资467亿元,规模以上工业增加值327亿元,地方公共财政预算收入34亿元。

铁山区因大冶铁矿而设区,辖14个社区,面积27.8平方千米,人口5.8万。2017年完成地方生产总值49亿元,固定资产投资29.4亿元,规模以上工业增加值13.9亿元,地方公共财政预算收入1.8亿元。

近年来,在省委省政府的正确领导和关心支持下,黄石市委市政府和黄石经济技术开发区、铁山区区委区政府带领干部群众努力进取,两区经济社会不断向前发展。但在推进高质量发展过程中,两区发展存在的问题也日益显现,需要通过优势互补来予以破解达到双赢。优势互补主要表现在四个方面:一是在发展空间上,铁山区现有面积难以满足项目落地和产业布局需要,亟需扩展发展空间。黄石经济技术开发区经过两次托管后,发展空间较大,可以承载更多项目和产业,助推开发区更好地发展。二是在工作力量上,黄石经济技术开发区现有人员编制配备适用于起步区发展,不适应托管后新任务新发展需求,人少事多的矛盾非常突出。铁山区面积小,人口持续减少,但人员编制配备相对富余,一定程度上存在人多事少现象。三是在社会治理服务上,黄石经济技术开发区主要精力用在抓经济发展和园区建设上,基层社会治理和服务工作不够深入细致,矛盾和问题较多。铁山区推动基层社会精细化管理效果好,成为全市乃至全省全域精细化治理样板区。四是在行政资源配置上,黄石经济技术开发区不具备行政区职能,内设机构较少,难以满足托管后社会事务大量增加的需要。铁山区机构健全,社会管理功能齐全,行政区完备的职能优势发挥较好。

为统筹解决黄石经济技术开发区和铁山区发展中存在的问题,做到优势互补、共同促进,推动高质量发展,黄石市在学习借鉴武汉经开区(汉南区)、荆门高新区(掇刀区)、苏州高新区(虎丘区)等省内外先进经验的基础上,结合黄石实际充分调研后,提出实行黄石经济技术开发区与铁山区一体化发展的构想,即按照“优化体制、聚合优势、科学配置、一体发展”的基本思路,遵循“优化、协同、高效”的基本原则,通过推动领导体制改革、运行机制改革、基层治理改革等,推进黄石经济技术开发区和铁山区领导体制、机构编制、规划建设、招商引资、产业布局、基础设施、社会事务“七位一体”,建立“区区融合、权责统一、力量统筹、各有侧重”的管理体制和运行机制。

一是实现领导体制一体化。实行开发区党工委、管委会,铁山区委、区政府“一套班子、四块牌子、交叉任职”,统筹两区经济发展和社会治理。铁山区人大、政协保持不变。

二是实现机构编制一体化。将开发区原定内设机构与铁山区原党政机构整合设置,实行多块牌子、一个机构、一套班子的管理架构;两区编制总量控制、统筹配置。(www.xing528.com)

三是实现规划建设一体化。在符合黄石总体规划的前提下,继续发挥开发区管委会规划建设独立运行优势,推进总体发展规划和土地利用、城市建设、生态保护等规划的深度融合,工业项目自主决策、独立运行,商业项目实行备案机制。

四是实现招商引资一体化。整合两区招商引资机构和人员力量,统筹两区自然资源、产业资源、人才资源和人文资源等各类资源,发挥开发区管委会招商引资运行决策和营商优势,统一协调推进两区招商引资工作。

五是实现产业布局一体化。整合开发区电子信息、装备制造、生物医药等主导产业的完备链条和铁山区先进工业模具、工业文化旅游等行业发展优势,统筹推进空间拓展、优势互补的产业布局,延伸产业链,推进两区产业、资源深度融合和共同发展。

六是实现基础设施建设一体化。整合两区基础设施项目申报、建设管理、日常维护等方面资源,依托开发区投融资平台,加大两区水、电、路、气等基础设施建设的资金投入,整体提升两区基础设施建设水平。

七是实现社会事务一体化。依托铁山区社会事务管理机构齐全、人员力量配备到位的优势,推行铁山区社会事务精细化、扁平化管理模式,逐步解决开发区人少事多和社会事务管理经验不足的矛盾,全面提升两区社会事务管理水平。