恩施州探索一统三治规范信访，积案得到快速解决

经过三年多努力,恩施州的信访积案得到了加快解决,信访秩序不断规范,正逐步实现群众“从上访到上诉”的制度性变革。但是客观分析,恩施州的信访工作还有个别的燃爆点需要警惕。一是信访隐患多。涉众型经济纠纷高发多发,涉房领域矛盾突出,因行政事业单位改革和企业改制、政策调整引发的信访问题层出不穷。二是串联抱团多。以涉军群体为代表的输入性串联此起彼伏,使全州原本相对稳定的群体争相效仿,暗中串联,上访组织化倾向明显。三是化解难点多。恩施州连续开展积案化解专项治理,最后剩下的“硬骨头”化解难度极大,信访上行风险激增。

为了避免“信访之痛”,仅仅从治标层面推进信访改革还不够,关键是要加强和创新基层社会治理,从治本层面筑牢依法信访的根基。为此,恩施州探索了“一统三治”基层治理方式。

坚持党建统领。以乡镇为主体,在乡镇党委领导下,以共治为方向,以自治为基础,在政府与群众之间搭建综合性管理、网格化服务、协商式共治平台,强化村(社区)治理,形成党委领导、行政主导、社会广泛参与的治理格局。落实乡镇的主体责任和部门的主管责任,整合社会资源,治理整顿不良社会风气,加强对农村集体资产、资金、资源的监管,对“城中村”、“空壳村”和“空心村”开展综合治理。

坚持厉行法治。坚持运用法律调节社会关系、维护社会秩序、规范人的行为。创新法治宣传手段和形式,组建专业法律宣讲团队,走村串乡、上网落地、到户到人、见人见事地开展普法宣传教育。坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合,继续抓好律师进村等法律便民措施的落实,充分发挥律师调解矛盾的第三方作用。拓展司法调解范围,全面开展诉调对接,提升调解质量,增强调解效力。研究制定了全州社区居民委员会工作办法,规范社区居民委员会的工作行为。(www.xing528.com)

坚持倡行德治。大力加强社会主义精神文明建设,用社会主义核心价值观来整合社会意识、规范社会秩序、促进社会和谐。重视培育心口相传的村居特色精神,激发村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,重视发挥道德教化作用,大力褒奖善行义举,用身边人、身边事教育感化群众,引导人民群众崇德向善。整合社会优质文化资源,建强文化志愿者队伍,大力加强传统文化、民族特色文化的挖掘、整理工作,以文育人、以文化人,以良好的道德风尚促进乡风民风转变。

坚持基层自治。健全村民委员会,探索建立社区委员会,落实村(社区)处理基层事务的协调权、建议权、监督权。完善村民会议、村民代表会议制度,有效扩大村民参与村务治理;深化村务公开制度,推进村务事项从结果公开向全程公开转变;完善村民议事协商机制,建立健全村务监督委员会,确保监督有章可循、务实管用。同时,建立村委会依法协助行政事项清单和事项准入机制,切实减轻村委会负担,建立以村民评议意见为重要权重的村委会工作考核机制。