党的十九大报告提出确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。在粮食安全方面，习近平总书记指出，我国有13亿人口，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。保护耕地是保障国家粮食安全的重要保障。在耕地保护方面，习近平总书记指出，耕地是粮食生产的命根子，必须站在历史和全局高度，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，红线包括数量，也包括质量。耕地是人类赖以生存和发展的重要资源，是粮食安全的重要保障（曹银贵等，2008；Cheng L et al，2016）。我国耕地资源呈现“一多三少”的特征：耕地资源总量多，我国耕地总量居世界第4位；人均耕地面积少，人均耕地面积不足世界平均水平的51.27%；耕地后备资源少，具有一定规模的后备资源仅约为0.799995万亩，且大部分分布在生态脆弱区，补充耕地的成本高、难度大；高质量耕地数量少，2015年我国优等耕地仅占耕地总量的2.9%（刘丹等，2018）。改革开放以来，我国耕地数量减少趋势逐渐放缓。1997—2007年，我国平均每年耕地减少量达0.1132亿亩，2003年耕地减少量达最高值为0.38067亿亩；2006年以来国家开始试点土地增减政策，耕地减少得到控制；2009年耕地数量开始在增加，2010年以后耕地数量变化基本趋于稳定（图1-4）（刘丹等，2018）。2001年末，全国耕地面积为19.1424亿亩，2008年末为18.2574亿亩，2001—2008年耕地净减少8850万亩，年均净减少1264万亩。2008—2009年耕地面积数据出现跳跃，由18.26亿亩增至20.31亿亩（王静怡等，2019），2009年末，全国耕地面积为20.3077亿亩，2017年末为20.2294万亩。2009—2017年，全国耕地面积净减少783万亩，平均每年净减少约98万亩，耕地快速减少的势头得到有效遏制（赵玉领，2020）。生态退耕、农业结构调整、建设占地和灾毁占地是我国耕地减少的主要原因。1997年以后，生态退耕逐步成为耕地减少的主导原因，1997—2005年间，生态退耕减少的耕地面积达到1.02924亿亩。2003年，生态退耕面积占到了耕地减少量的78.55%（曹银贵等，2008）。但由于2005年以后退耕还林还草等生态工程由大面积实施转为成果的巩固，生态退耕面积占到了耕地减少量的比例已显著减小。对草地、林地和未利用土地的开垦成为我国新增耕地主要来源，其中对于草地的开垦一直是新增耕地的主要来源，对未利用土地的开垦逐年增加。我国耕地数量变化基本态势是：异地占补，占优补劣，南减北增，新增耕地的重心逐步由东北再向西北移动，并导致新增耕地的单位面积产能有所下降。
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图1-4 1978—2016年中国耕地数量及其净减少量（刘丹等，2018）
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