日本城市管理：自治、企业、社会三大体制

日本在城市管理方面大致可分为三个系统：一个是地方自治政府系统，一个是企业系统，还有一个是社会组织系统。这些系统的组织很多直接使用“城市管理”这个名称。如地方自治政府方面有城市管理课，企业方面有某某城市管理有限公司等；而社会组织的形式比较多样，主要以自治会、行业协会等形式进行活动。

地方自治政府城市管理机构的主要职责是有所不同的，如东京都的城市管理工作主要由都市整备局负责，其管理内容有：①有关城市整备的基本事项；②关于城市规划；③关于住宅与环境整备；④关于城市中心区街道的整备；⑤关于建筑方面的事项。另外，东京都的建设局也承担城市的建设管理工作，主要工作是道路、河流及公园绿地的维护与管理和有关土木工程等。而中小城市自治政府则一般设有“城市管理课”。如岛根县安来市城市管理课的主要工作是：①关于市道及法定外公共物品占用许可以及工程施工的认可；②市道的变更及确认；③关于市道及桥梁等的登记整备等；④有关道路、桥梁及河道的维护与管理；⑤有关城市公园及绿地的事项；⑥对公园、绿地的维护与管理。而岐阜县瑞穗市城市管理课的主要工作是：①停车场、自行车停放点的管理，设定禁止自行车停放区域，设置收走的自行车存放点，管理户外广告；②受理自费修建道路的施工、在城市公园内举办活动、物件的摆放(变更)、占用、普通河流中设置建筑物(改建或拆除)、私有土地界限划定、设置室外广告物、自行车停放等的申请；③管理城市公园、市营住宅，确认所建房屋等。

日本有一部分城市管理的职能是由企业来承担的，而不少公司的名称就叫某某城市管理股份公司。如城市管理服务股份公司、新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宫城市管理股份公司等。这些企业虽以城市管理为名，但主要业务大多为大楼、商铺、停车场等的物业管理；也有部分企业经营住宅和土地的买卖，参与规划、管理。如西宫城市管理股份公司的业务范围是停车场的经营与管理、店铺的租赁管理、市场调查、西宫医疗联盟委托的管理工作、保险业务代理等。而城市管理服务股份公司的业务除大楼管理以外还有空气环境测定、水质测定、病虫害处理、区域保安等。这些与我们所认识的城市管理虽然有所不同，但也是当今城市社会管理的一个重要组成部分。(www.xing528.com)

据日本埼玉县2006年的民间非营利组织情况调查表明，在县内1300多个民间团体中从事“城市社区建设管理活动”及“城市社会安全活动”等的组织将近占三分之一。其他区域也是一样的。例如，随着日本社会问题的不断尖锐，为了城市居民的安全，从2004年开始山形县天童市天童车站前设置了由市民自发组织的24小时值班的“青色灯”民间岗亭，并配置有专用的带有旋转式蓝色顶灯的巡逻车，岗亭的门口也安装了这样的警示灯。这些民间团体关注城市交通与社会安全，与自治体政府联合建立定期联络协议会议制度，及时反映区域道路交通情况。另外，一些城市的历史建筑保护工作也由民间团体来承担，如2006年，京都市成立了“京町家街道重建基金会”，由财团法人“京都市景观·街道重建中心”运营管理，除京都市自治体政府出资一部分以外，大部分资金由企业与个人捐赠，资金运作的利润用于老房子的维修与保护。这些组织虽然没有直接参与老城区的城市社会管理，但对城市历史建筑的保护和消除部分违章搭建起到了积极的作用。