日本城市管理：疏导结合的摊贩管理法律法规

日本的城市管理主要依据政府的相关法律和地方的法规与条例等进行，如《建筑基准法》《道路交通法》《福冈市屋台指导要纲》等。下面就各相关法律法规与规章制度做一些简单的介绍。

《建筑基准法》是1950年5月颁布，到2008年为止，共修改了43次。该法律的第一章“总则”中对建筑的设计工程的监理、建筑物的建造等相关的申请与确认、违章建筑物的对应措施等都做了比较详细的规定。该法的第五条第四款指出，建筑设计师必须有一级建筑师的资格，而且工程监督也必须具有建筑师资格；另外，根据该法的第六条规定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的规划或者改建扩建的规划等文书必须提交有关部门进行审核并获得批准方能进行施工，以此控制违章建筑物的出现。

关于违章搭建，一些地方政府的城市管理课设有违法建筑问题的专管部门，市民发现问题可以向该部门报告，除非与公共利益直接相关，一般地方政府机关对违章建筑立案条件是要有告发人，立案后自治政府应当就此进行调停或由当事人提请司法机关进行仲裁。如广岛市颁布有《关于广岛市中高层建筑物的建筑纷争预防及调整的条例》，其中规定：对建筑物进行改建时必须与周边邻居进行沟通，以免造成建筑纠纷。一般容易产生纷争的问题有日光权、私密性、噪声振动、电波影响、妨碍景观、大楼风害、压迫感及邻里的认可与确认等，该条例希望双方以协商方式解决。

关于路边设摊，日本的法律及行政管理关系到三个方面：一个是《道路交通法》，一个是地方性行政制度，还有一个是食品卫生法方面的问题。这里主要介绍交通与地方行政制度。《道路交通法》的第七十七条指出，只要在不妨碍道路交通、遵守许可条件的情况下，对于不移动位置的道路摊贩和排档或类似的小商贩的活动申请，道路所属警署是要予以许可的。当然为了社会公共利益和交通，在许可时可以附加一定的要求。这样，路边设摊既不影响交通又能满足社会需求，同时也为摊主解决了困难。(www.xing528.com)

日本九州福冈市从行政的角度专门发布了《福冈市屋台指导要纲》(屋台即排档，笔者注)，对路边及公共场所等设摊行为进行了详细的规定和行政指导，该要纲的目的是：关于在道路、公园等公共场所经营排档问题，本市通过行政指导及其他相关政策及必要事项的制定，在确保安全快捷的步行空间及良好的公共卫生的同时，促使其成为能给排档利用者以快乐，并与市民生活相协调。该要纲认为，市长要在相关的法律与本要纲的基础上，在致力于对排档经营者进行指导与监督的同时，为了让排档营业合法化，要采取必要的政策并进行综合的实施。而排档经营者申请营业许可时要填写遵守道路占用条件的承诺书，提交已接受讲座培训的证明的复印件以及其他市长认为需要提交的材料。只要在不影响交通和道路构造的情况下，市长应该予以批准。

从这些法律法规来看，日本对待摊贩的做法是疏导结合，让其在一个地方经营，但要求经营者遵纪守法，以达到社会和谐的目的。