城市基础设施的特许经营模式与PPP类投融资模式应用现状

2005年，《关于支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》由国务院颁布，意见中明确指出放开非公有制经济进入市场的准入条件，允许进入法律规定的领域，随后，针对电力、铁路等领域，国家启动了多元化的投资主体结构调整的路线。城市基础设施特许经营模式之后就被广泛的应用。

特许经营模式发源于国外，是当城市基础设施以及公共事业存在巨大资金缺口的情况下，用这种模式来缓解资金压力，同时像杠杆一样撬动更多的社会资金，从国外的历史经验来看，城市基础建设项目的投融资模式主要有PPP（公共部门与私人合作）、BOT（建造-经营-转让）、ABS（资产证券化）、TOT（移交-经营-移交）、PFI（私人公共项目融资）、TBT（移交-建造-移交）等。

我国最早是广西来宾B电厂采用的BOT模式，这种模式是指政府与投资者签订投资项目的特许权协议，投资者对该项目具有建造和经营的权利，经营期间获得的收入归投资者所有，用于归还建造和经营的成本除外，其他的利润归投资者自己所有，但是当经营年限超过特许权协议规定的时间之外，投资者就要将该项目的经营权还给政府。(www.xing528.com)

除常见BT模式、新兴的模式包括BOT模式、TBT模式外，随着全球化的发展，PFI模式、ABS模式、PPP模式等在我国新型城镇化建设中也得到过应用。PFI（Private Finance Initiative）是20世纪90年代初由英国设立的，为了降低公共工程建设的投入、减少资源的浪费及提高效率，因此运用私有资金对公共项目进行建设。ABS（Asset-Backed Security）资产证券化模式，就是将项目预期得到利润为保证，通过发债的方式筹集资金。PPP模式（Public-Private-Partnerships）是公共部门与私人部门的合作共同参与某个项目的融资并形成长期稳定合作关系的形式。具体关于PPP，BOT，PFI等模式应该根据具体的项目情况进行选择，例如由PFI模式的含义可知，它在项目中政府承担的融资风险和责任都比较小，因而对项目的控制权力也比较小，这种模式中的前期采购成本往往比较高。从BOT模式内容可以看出，该项目耗时较长。当前我国把PPP模式当作一种创新的城镇化投融资模式，应用于一些试点。

以上这些模式可以归纳为以下的程序，即政府先就项目情况同企业进行谈判，然后确定双方的责任以及运作模式，然后设定项目的可退让条件、最低要求、应争取的条件以及补偿条件，然后使项目进入运营程序。