广东建议：依托北部湾，推动广东—东盟次区域合作

中国—东盟区域合作积极促进了广东与周边相邻国家的贸易发展。因此，广东省应该积极倡导对外贸易发展，出台更多贸易便利政策，以政策创新为导向，提高经贸合作的效率，积极推动“21世纪海上丝绸之路”的建设，以带动全省对外贸易发展。有如下具体建议：

第一，依托北部湾，建立广东—东盟次区域合作体系。

制度因素对区域经济一体化的促进作用，在引力模型中已经得到了验证。广东作为GDP与韩国相当的重要区域经济体，有自身的产业结构和发展需求，应该在同国家战略大方向一致的情况下，与重要贸易伙伴共建适于自身情况的次区域贸易框架。近年来，广西、云南的次区域合作战略值得借鉴。在北部湾经济区战略下，广西被国家定位为面向东盟的桥头堡，与东盟建立了开发合作领导小组，而南宁早在2004年已成为“中国—东盟博览会”的常设地。广西的东盟战略得到了国家战略的直接支持，肯定了它的战略地位，而广东在争取国家扶持方面相对滞后。

在这方面，广东不仅应该充分发挥湛江市处于北部湾、泛珠三角、中国东盟自贸区三边结合点的优势，并发挥刚刚成立的中国（广东）自由贸易试验区的领导、协同作用，积极推动广东参与中国与东盟合作框架下的泛珠三角、泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”等次区域合作，开拓对接渠道，提高泛北部湾区域和泛珠三角区域对接东盟的联动性和整体实力，同时争取将广东—东盟合作的重点领域、重点内容纳入国家战略规划。政府应积极创新政策和机制，建立一个可以同东盟国家进行优势产业对话、关税机制协调、招商引资互访、物流网络协作、基础设施建设等合作的新型次区域框架，利用好“互联互通建设”、“中国-东盟合作基金”、“海上丝绸之路基金”等国家战略举措，既在自贸区升级版的建设中发挥作用，又切实享受经济一体化的成果。(www.xing528.com)

第二，结合新时期战略背景构建完整的东盟合作导向。

在21世纪海上丝绸之路的战略新时期下，应抓紧制订广东省参与“中国—东盟自贸区升级版”的战略方案，制定涵盖信息通讯技术、人力资源开发、贸易、投资、旅游、能源与环境、物流基础设施、教育、科技、文化、公共卫生等各合作领域参与自由贸易区和海上丝绸之路的具体措施，在各合作领域分项措施中明确近期、中长期、远期目标及指标要求，将指标完成情况纳入政府部门工作考核，有计划、分步骤地推动各领域与东盟的合作。尤其是在产业结构方面，应该有明确的合作导向，以规避竞争，促进互补。广东优势产业主要分布于纺织、服装、制鞋业等传统劳动密型产业和电子信息、电器机械等近年来兴起的机电产业，东盟国家整体优势产业分布相对更为广泛，因而构成覆盖广东全部优势产业的竞争关系。机电产业竞争性主要体现在与工业化程度高的成员国间，劳动密集型产业则与多数东盟成员国存在竞争。这种竞争关系不及时调整，不仅是经济一体化的阻碍，还会导致广东利益与国家战略方向的冲突。由于高新技术产业是广东省“双转移”战略的核心领域，在调整的大方向上，新加坡、马来西亚、泰国可以同广东形成优势互补的产业内贸易，但产业贸易的方向应该从垂直分工向水平分工转变。而缅甸、老挝、越南、印尼等基础设施较为薄弱的国家是广东省最大的机电产品出口市场和重要的原材料来源，重在发挥比较优势，发展产业间贸易。