现状不容乐观：新生代农民工工伤保险挑战

工伤保险属于强制险，我国的《工伤保险条例》规定，境内的所有企业以及有雇工的个体工商户都必须为其员工购买工伤保险。

2006年，国务院发布了《关于解决农民工问题的若干意见》，强调“依法将农民工纳入工伤保险范围。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险”。^[2]

同时，对于预防、控制和消除职业病，维护劳动者的身心健康，2001年，我国政府颁布了《中华人民共和国职业病防治法》，对职业病进行了界定，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。并指出，职业病防治工作施行预防为主、防治结合的方针，在机制上实行用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的方式，实行分类管理、综合治理。用人单位要建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。用人单位必须依法参加工伤保险。^[3]

2012年，财政部、安全监管总局印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中，界定的高危行业的数量是9个，即煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）。^[4]

2013年的《职业病分类和目录》将职业病分为10大类，132种，分别是：尘肺、职业性放射病、职业中毒、物理因素职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉疾病、职业性肿瘤、其他职业病。^[5]

目前，新生代农民工面临的工作环境和工作状况堪忧。

一是工伤事故较多。各种统计数据表明，因生产不安全事故死亡的人数绝大部分是农民工。农民工死亡人数最高的是煤矿业，其次是建筑业。^[6]据国家安全监管总局统计，2002年，是我国各类事故的最高峰，当年全国发生各类事故107万起、死亡14万人。2003年，全国死于工伤的人数达13.6万人，其中大部分是农民工，特别是在矿山开采、建筑施工、危险化学品3个农民工集中的行业，农民工死亡人数占总死亡人数的80%以上。^[7]2016年全国共发生各类生产安全事故63205起、死亡43062人，发生较大事故749起、死亡2854人，发生重特大事故32起、死亡570人。2017年全国发生各类生产安全事故5.3万起、死亡3.8万人，发生较大事故613起、死亡2332人，发生重特大事故25起，死亡342人。2018年全国发生各类生产安全事故5.1万起，死亡3.4万。2019年各类生产安全事故共死亡2.9万人。其中，2016年，全国共发生煤矿事故249起、死亡538人；2017年，全国煤矿共发生事故219起、死亡375人。2018年全国煤矿共发生事故224起、死亡333人。2019年全国煤矿发生死亡事故170起、死亡316人。^[8]从数据统计上来分析，全国的安全生产形势已经开始好转，但是距离低事故率还有相当的距离，新生代农民工依然是各类事故的高发群体。(www.xing528.com)

二是职业病较为严重。从《企业安全生产费用提取和使用管理办法》界定的高危行业可以分析出，这些行业的主要从业人员就是新生代农民工。近年来，我国有关职业健康安全管理的工作滞后于经济发展的需求，职业病人数居高不下。据统计，在全国共计有80%的农民工都曾经患过职业病，尘肺病是其中最严重的职业病。2006年，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上，农民工成为职业危害的主要受害群体。^[9]近年平均每年新发职业病约3万例。尘肺病一直是我国最常见的职业病，约占职业病人总数的90%。^[10]如今，随着新材料、设备和技术的广泛应用，一些新型行业也成为安全风险的高发地。值得注意的是，国外的一些污染严重的产业也转移到了我国，农民工罹患化学和放射性伤害的事件和中毒的死亡率也在逐渐增加。

三是新生代农民工的防护措施不到位。2011年的统计数据显示，新生代农民工从事制造业的比例为44.4%，从事建筑业的比例为9.8%。在新生代农民工所从事的工作中，有32%的岗位不需要安全防护措施。但是，在需要防护措施的工作岗位上，防护措施较为齐全的仅占35%，有一些防护措施的占到53%，而完全没有防护措施的比例为12%。^[11]直到现在，依然能够看到一些建筑行业的新生代农民工在高空作业，他们没有采取任何安全措施，直接站在楼顶或者悬在半空作业。

新生代农民工的工伤保险赔付和参加工伤保险的比例都较低。首先，相对其他的事故赔付标准，农民工的工伤赔付标准较低。自2011年起，我国的一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。国家统计局公布数据显示，2017年，全国居民人均可支配收入25974元^[12]，农民工生产事故一次性死亡补偿金为51.95万元，总额比其他事故造成的死亡赔偿标准要低。

其次，新生代农民工群体参加工伤保险的比例较低。2008—2014年，外出农民工参加工伤保险的比例分别为：24.1%、21.8%、24.1%、23.6%、24%、28.5%、29.7%。其中，不同行业的新生代农民工参加工伤保险的覆盖率也较低，以2009年和2014年为例。2009年不同行业的新生代农民工参加工伤保险的覆盖率为：制造业为26.9%；建筑业为16.1%；交通运输、仓储和邮政业为25.5%；批发和零售业为10.1%；住宿和餐饮业为11.8%；居民服务和其他服务业为13.7%。^[13]2014年国家统计局的数据显示，不同行业的新生代农民工参加工伤保险的覆盖率为：制造业为34.2%；建筑业为14.9%；交通运输、仓储和邮政业为27.8%；批发和零售业为19.2%；住宿和餐饮业为17.2%；居民服务、修理和其他服务业为16.3%。^[14]

上述数据对比表明：从新生代农民工参加工伤保险的具体行业来看，我国新生代农民工工伤保险的覆盖率一直都不高，近些年虽有所上升，但是变化并不明显。制造业和建筑业属于工伤较多和职业病较多的行业，新生代农民工的保险覆盖率也仅有1/3和不到20%，其他的非高危行业，新生代农民工的保险覆盖率也不高。