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新生代农民工劳动福利挑战:社会福利缺失与安全生产问题

时间:2023-05-18 理论教育 版权反馈
【摘要】:如何保障新生代农民工的社会福利,政府也陆续出台了一些政策。但实际上,新生代农民工除了能拿到基本的工资外,很难享受到与城镇职工同等的条件和待遇,他们的社会福利严重缺失。调查还显示,新生代农民工的自主意识在逐渐增强,他们不仅看重薪资待遇,更重视工作环境和福利待遇,40%以上的新生代农民工为了争取休息权,会选择放弃加班费。最基本的防护措施的缺乏,使得新生代农民工成为安全生产事故和职业危害的直接受害者。

新生代农民工劳动福利挑战:社会福利缺失与安全生产问题

如何保障新生代农民工社会福利,政府也陆续出台了一些政策。如2006年,国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》,指出农民工经济政治文化权益得不到有效保障,表现为工资偏低,被拖欠现象严重;缺乏社会保障职业病工伤事故多;劳动时间长,安全条件差;教育培训、就业服务、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。保障农民工和城市职工享有同等的权利和义务,尊重和维护他们的合法权益,消除对进城农民工的歧视性规定和体制性障碍。严格执行国家关于职工休息休假的规定,对于延长工时和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工资。农民工和其他职工要同工同酬[65]

我国目前的社会福利还没有实现社会福利化,劳动福利在社会福利中还占据主导性的位置,很多社会福利的承担主体仍是社区、单位、工会和社会组织,而其中单位是最主要的承担主体。

在劳动福利方面,城镇职工享有住房补贴交通补贴、在职培训、节假日、带薪休假加班费、病假工资等权利,按照规定,新生代农民工应该享有和城镇职工同等的待遇。但实际上,新生代农民工除了能拿到基本的工资外,很难享受到与城镇职工同等的条件和待遇,他们的社会福利严重缺失。

国家统计局发布的统计数据表明,从2010—2016年,农民工平均每月工作时间为25.4天,平均每天工作时间为8.79小时,日工作超过8小时的平均比重为41.36%,周工作超过44小时的比重为85.59%。可见,新生代农民工每月工作时长、每天工作时长都超出了国家规定,享受双休日不多,而且加班加点干活、带病工作更是常态。按照国家规定,工人在国家规定的法定节假日加班,用人单位需要支付三倍的加班费。虽然国家规定有三倍的加班费,但在具体的执行过程中,主要出于利润的考虑,对于法定节假日加班,很多用人单位往往不会按照三倍工资给付新生代农民工,在一些不正规的工厂,老板甚至只给工人发平时的加班费。因此,绝大部分新生代农民工反对假期加班,他们认为假期的时间是属于自己的,只有少数表示“愿意”和“无所谓”。2010年,“调研山东”大型社会调查活动数据显示,在该省,新生代农民工的超时工作现象非常严重。仅有20%多的新生代农民工平均每天的工作时间不超过8小时,超过半数的新生代农民工每天的工作时间达到了8~10小时。在加班的人中仅有30%多的可以拿到加班费,其中餐饮服务业拿到加班费的可能性更低,仅有8.7%。调查还显示,新生代农民工的自主意识在逐渐增强,他们不仅看重薪资待遇,更重视工作环境和福利待遇,40%以上的新生代农民工为了争取休息权,会选择放弃加班费。[66]

在劳动福利方面,用人单位还需要支付或提供给劳动者各种非劳动性收入,包括用人单位为劳动者发放的工作用品,支付的医疗卫生费、丧葬抚恤救济金、探亲路费、计划生育补贴、生活困难补助、冬季取暖补贴、防暑降温费等。但众所周知,在一些重脏险的化学化工、制造行业和建筑工地,在劳动防护方面,很多新生代农民工的工作场所条件非常之差,工作必备的职业防护设施和个人防护用品极为缺乏。最基本的防护措施的缺乏,使得新生代农民工成为安全生产事故和职业危害的直接受害者。至于丧葬抚恤救济金、探亲路费、计划生育补贴、生活困难补助、冬季取暖补贴、防暑降温费等各种劳动福利,很多新生代农民工更是无法享受。

新生代农民工劳动福利严重缺失,同时他们在自身的培训、租房买房、子女教育、交通等方面还有着不小的开支,不菲的个人和家庭开销不利于激发新生代农民工工作的积极性,同时也不利于社会的公平发展。

【注释】

[1]国家统计局陕西调查总队:《2019年陕西农民工监测报告》,陕西省信息中心,http://www.shaanxi.cn/jjxj/dcbg/RfeEfy.htm.

[2]《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/jrzg/2006-03/27/content_237644.htm.

[3]《中华人民共和国职业病防治法》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/banshi/2005-08/31/content_74648.htm.

[4]《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/29/content_2079240.htm.

[5]《卫生计生委等4部门关于印发(职业病分类和目录)的通知》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/gzdt/2013-12/30/content_2557352.htm.

[6]《因生产不安全事故死亡的人数90%以上是农民工》,央广网,http://www.cnr.cn/news/t20051026_504120408.html.

[7]董伟:《去年工伤死亡13.6万人 农民工占80%以上》,《中国青年报》,2004年06月19日。

[8]以上数字来源于安全监管总局网站。

[9]《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_413975.htm.

[10]《我国每年新发职业病约3万例尘肺病占职业病人总数9成》,http://big5.ycwb.com/news/2017-12/22/content_25809196.htm.

[11]《新生代农民工的数量、结构和特点》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201103/t20110310_16148.html.

[12]统计局:2017年全国居民人均可支配收入25974元,人民网,http://finance.people.com.cn/n1/2018/0118/c1004-29773181.html.

[13]《新生代农民工的数量、结构和特点》,国家统计局住户调查办公室网,http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201103/t20110310_16148.html.

[14]《2014年全国农民工监测调查报告》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[15]《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/jrzg/2006-03/27/content_237644.htm.

[16]《劳动和社会保障部办公厅关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》,人民网,http://www.china.com.cn/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7055852.htm.

[17]白天亮:《社保网,越织越牢(砥砺奋进的五年)》,《人民日报》,2017年07月30日02版。

[18]《2014年全国农民工监测调查报告》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[19]郭晋晖:《仅17%农民工有城镇医保 专家呼吁全民统一医保》,《第一财经日报》,2017年11月28日第A02版。

[20]《农民工生活质量调查之二:生活与教育状况》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/200610/t20061011_16083.html.

[21]《农民工看病还很难:异地务工报销难 几乎从不做体检》,《人民日报》,2016年1月15日。

[22]郭晋晖:《仅17%农民工有城镇医保 专家呼吁全民统一医保》,《第一财经日报》,2017年11月28日第A02版。

[23]《失业保险条例》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/banshi/2005-08/04/content_20258.htm.

[24]《失业保险条例》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/banshi/2005-08/04/content_20258.htm.

[25]《人力资源社会保障部 财政部 关于扩大失业保险保障范围的通知》,人力资源和社会保障部网,http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/shehuibaozhang/zcwj/202006/t20200609_375841.html.

[26]《人力资源社会保障部关于“失业保险条例(修订草案征求意见稿)”公开征求意见的通知》,中华人民共和国人力资源和社会保障部网,http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/SYzhengqiuyijian/zq_fgs/201711/t20171110_281451.html.

[27]《2014年全国农民工监测调查报告》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[28]《2014年全国农民工监测调查报告》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[29]《养老保险收支缺口扩大 企业养老金标准将再迎涨》,http://economy.china.com/jrxw/13000288/20170531/30608708.html.

[30]《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,中华人民共和国政府网,http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-02/26/content_8656.htm,2014年2月26日。(www.xing528.com)

[31]《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,国务院网,http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-02/26/content_8656.htm.

[32]《中华人民共和国社会保险法》,中华人民共和国人力资源和社会保障部网,http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/flfg/fl/201601/t20160111_231408.html.

[33]《企业职工生育保险试行办法》,劳动网,http://www.gov.cn/banshi/2005-08/21/content_25067.htm.

[34]中华人民共和国国务院令:《女职工劳动保护特别规定》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/flfg/2012-05/07/content_2131582.htm?&from=androidqq.

[35]《2014年全国农民工监测调查报告》,国家统计网,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[36]《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,中国劳动保障新闻网,http://www.clssn.com/html1/report/20/1135-1.htm.

[37]《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》,国务院网,http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-08/05/content_6549.htm.

[38]《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,中国劳动保障新闻网,http://www.clssn.com/html1/report/20/1135-1.htm.

[39]李红梅:《30省份产假延长(纵横对比看民生·生育保障)》,《人民日报》,2017年08月02日16版。

[40]韩柳洁;《调查显示九成农民工未享失业生育保险 超半数参保意愿不强》,人民政协网—人民政协报,http://www.rmzxb.com.cn/c/2014-10-27/397844_1.shtml.

[41]社会救助暂行办法(国务院令第649号),中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhengce/2014-02/28/content_2625652.htm.

[42]《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》,民政部网,http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/27/content_5227967.htm.

[43]“8+1”新型社会救助体系即由最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助8项社会救助制度和社会力量参与的9种救助途径形成,是一种新的社会救助格局。

[44]《民政部:截至2月底全国共有城乡低保对象5164.6万人》,中国新闻网,http://www.chinanews.com/gn/2018/04-25/8499813.shtml.

[45]《社会救助暂行办法》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/27/content_2622770.htm.

[46]《金融危机影响下的农民工社会救助》,亚洲开发银行驻中国代表处经济部网,http://www.doc88.com/p-6921355810218.html.

[47]罗菁:《沪新生代农民工总数逾500万人渴望留沪意愿强烈》,东方网,http://sh.eastday.com/m/20170417/u1a12895555.html.

[48]国务院:《关于解决农民工问题的若干意见》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878968.htm.

[49]国务院:《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_4673.htm.

[50]《五部门下发关于改善农民工居住条件的指导意见》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/jrzg/2008-01/11/content_855959.htm.

[51]《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》,国务院新闻办公室网,.http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/36367/xgzc36373/Document/1544135/1544135_1.htm.

[52]汪晓霞:《人性化精细化解决住房问题 安居宜居提升百姓获得感》,新华报业网-新华日报,http://js.xhby.net/system/2018/05/01/030822748.shtml.

[53]根据历年国家统计局发布的《全国农民工监测调查报告》整理而得。

[54]《2016年农民工监测调查报告》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[55]《2017年农民工监测调查报告》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html.

[56]《全总关于新生代农民工问题的研究报告(全文)》,中国新闻网,http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-21/2353235.shtml.

[57]新华社:《2003-2010年全国农民工培训规划》,http://www.china.com.cn/chinese/2003/Oct/415375.htm.

[58]国务院:《关于解决农民工问题的若干意见》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878968.htm.2015年6月13日.

[59]国务院办公厅:《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zwgk/2010-01/25/content_1518915.htm.

[60]农民工学历与能力提升行动计划—“求学圆梦行动”实施方案,教育部 中华全国总工会网,http://www.workeredu.org/news/zhengce/10846,2016年11月11日.

[61]《郑州市职工“求学圆梦”将开始报名》,河南工人日报网,http://www.hngrrb.cn/gh/newsshow.aspx?no=98588.

[62]《关于印发<新生代农民工职业技能提升计划(2019—2022年>》的通知》,中华人民共和国人力资源和社会保障部网,http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201901/t20190115_309073.html.

[63]韩秉志:《加强职业技能培训—助新生代农民工就业创业》,2019年2月15日第03版。

[64]《2017年农民工监测调查报告》,国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html.

[65]国务院:《关于解决农民工问题的若干意见》,中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878968.htm.

[66]《新生代农民工现状调查:就业难保障 留城意愿低》,中新网,http://www.chinanews.com/sh/2010/11-03/2630517.shtml.

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