加强新生代农民工社会保障制度法治化建设：解决保险维权及平等问题

新生代农民工社会保障制度的法治化建设任重道远，由于涉及几亿农民工，如果能建立完善的新生代农民工社会保障的法律体系，营造有利于新生代农民工长远发展的良好法律制度，必是一件利在当代，功在千秋的伟大事业。

社会保险是社会保障体系建设的核心，有关新生代农民工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的法治化建设迫在眉睫。目前，很多新生代农民工的工作和生活环境比较差，工伤和死亡事件时有发生，在城市生育和抚育子女的成本较大，经常会面临失业或被辞退的风险，未来退休后的生活也缺乏保障，因而获得最基本的社会保障，是新生代农民工能够正常工作和生活的前提和基础。但是一些企业往往出于降低成本和提高利润的考虑，会采取一些损害新生代农民工社会保障权益的短视做法，而各级政府制定的维护新生代农民工社会保障权益的法律法规有时强制性不够，导致无法很好地执行到位。因而从政府层面而言，加强新生代农民工社会保障的法制建设势在必行。

新生代农民工的社会保险问题，社会保障合法权益维护问题，新生代农民工同工同酬、同城同权等基本的保障问题，都在不断地推动新生代农民工工作方面的制度完善，甚至立法的出台。新生代农民工的社会保障，应该有一个基本可以遵循的法律法规。需要适当加强农民工的工作立法，对新生代农民工融入城市、新生代农民工的社会保障提供明确的制度保障，如可以规定在一个城市工作多长时间后，就可以享受这个城市的福利待遇等。

新生代农民工随迁子女的教育平等问题，涉及教育公平的话题，也是影响新生代农民工能否顺利融入城市的重要因素。新生代农民工融入城市的很大一个方面，就是他们的子女能够被城市接纳，能够和城市的孩子一起接受同样的教育。要从根本上解决新生代农民工子女的受教育权公正平等的问题，就要把新生代农民工子女的教育纳入城市教育规划目标，还可以通过举办新生代农民工家长学校的方式，让新生代农民工家长掌握子女教育的理念和方法，提高家庭教育的水平。

统一统筹全国有关新生代农民工社会保险的各类法律法规和条例，结束各地为政的做法，并通过执行立法的具体实践和操作情况逐步进行《社会保险法》的修订和完善，将新生代农民工的社会保障权益涵盖其中。在《社会保险法》完善的过程中，由于涉及面广，人数众多，情况复杂，不可操之过急，可以设置试点城市和地区，通过一定时间的试点，总结经验和教训，待试点城市和地区的实行情况较为完善之后，再逐渐推行到全国。针对比较特殊的新生代农民工行业、群体以及比较贫困的地区，还可以通过加大财政补贴，降低企业税率和缴纳比例，实施企业优惠政策以及降低新生代农民工缴纳比例等多种方法，推进新生代农民工社会保障立法制度的建设。(www.xing528.com)

有条件的地区，可以颁布各地的有关新生代农民工的社会救助法律法规和社会福利法律法规，在社会救助体系和社会福利体系的立法建设上先行一步。待各地的社会救助和社会福利体系完善和健全之后，再修改《社会救助法》和《社会福利法》，最后与《社会保险法》一起，将新生代农民工涵盖其中，构成全面系统的新生代农民工社会保障法律体系。可以预见，未来随着户籍制度的彻底改革，新生代农民工获得了和城镇居民同等的权利之后，就无须再单独保留有关新生代农民工的各项法律法规了。

完善《劳动法》，明确规定企业违反同工同酬原则的，应当承担的法律责任；根据实际情况，制定企业内部的新生代农民工工资晋升机制，保障新生代农民工和正式员工享有同等的福利待遇，要求企业实行统一的社会保障制度。

此外，还可以健全有关农民工权益保护的法律法规、制定专门的新生代农民工权益保护法律法规。目前，已有部分省市制定了专门的农民工权益保护法规。如2007年，山西省首部农民工权益保护地方性法规—《山西省农民工权益保护条例》颁布，该条例是我国首部通过的省级人大常委会立法。2008年《江苏省农民工权益保护办法》；2013年《河北省农民工权益保障条例》也相继出台。