甘肃省丝绸之路经济带建设战略定位思考：优势产业发展受影响

中共兰州市委党校　金少英

自2013年9月7日习近平总书记访问哈萨克斯坦期间提出“共建丝绸之路经济带”的主张后，一时间丝绸之路沿线国家和国内段沿线城市反应强烈，群起而动，举办高层论坛、制订一揽子计划，共谋丝绸之路经济带的发展大计，探寻自身在这一经济带建设中的作用和地位。在当前复杂的国际政治经济背景下，中央提出打造“丝绸之路经济带”的战略构想，有助于形成我国同周边国家“政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密”的合作新格局，对处于丝绸之路经济带上的甘肃在未来的战略引导作用，意义更加深远。

一、甘肃打造丝绸之路经济带黄金段的优势及劣势

目前，西部省份都在凭借自身优势加大向西开放力度，相比之下，在“丝绸之路经济带”建设的大格局中，无论是从地理区位、资源禀赋来看，还是从历史脉络、文化渊源来看，甘肃都有着独特而客观的比较优势。

（一）优势

1.良好的区位优势

甘肃地处大西北的中间地带，是西北地区唯一的一个区内交通、通信枢纽和具有承东启西、南拓北展区位优势的省区，也是国内唯一的一个穿接三个民族自治区的省区。是我国中西部、南北部的交汇地，也是西北地区重要的商贸中心，在西北地区的生产力布局中处于承东启西、边南带北的重要地位。由于特殊的地理位置及历史因素，甘肃可以影响乃至带动西北地区，特别是青海、宁夏等地的经济发展。因此，甘肃经济发展对西北地区经济发展具有示范和带动作用，其经济发展的快慢，将直接影响到西北地区的凝聚力，以及国家的安全、统一和民族大团结。同时甘肃在对中亚五国、俄罗斯、东欧和阿拉伯地区的贸易中具有一定的比较优势和便利条件。由于特殊的地理位置，甘肃以兰州为中心，构成了联系整个西北并通向中亚、西亚的交通枢纽和邮电通信枢纽，将会在西北对外开放中发挥重要作用。

2.丰富的资源优势

甘肃幅员辽阔，土地资源丰富。2011年全省土地总面积42.58万平方公里，居全国第七位，人均占用土地量居全国第五位。全省土地利用率为62%，尚未利用的土地占全省总土地面积的38%，包括沙漠、裸地、冰川及永久积雪、盐碱地、沼泽等，耕地面积居全国第十一位。全省大部分地区日照充足，土地肥沃,无霜期长,水、土、光、热条件组合良好。有利于生产发展的河西地区、黄河沿岸和陇东高原分布有各类大小不等的谷地、川地和冲积扇，开垦便利,灌溉条件较好，是发展小片商品粮基地的理想地带。多种类型的土地资源与独特的气候、生物资源相结合，形成了发展甘肃农业的巨大潜在优势。

甘肃是我国能源和矿产资源的“富集”地带。甘肃能源矿产资源极为丰富，目前在甘肃省已探明的110种储量矿种中，有10个矿种保有资源储量居全国首位，34个矿种居全国前5位，60个矿种居全国前10位。良好的能源资源和水火电并举的发展格局，形成了甘肃独特的能源工业体系。加之丰富的风能、太阳能和石油天然气资源及核能资源的开发利用，为改善甘肃能源供给结构和实施可持续发展提供了巨大的潜在优势。

3.廉价的劳动力优势

甘肃现有农村劳动力1277.56万人，农业从业人员727.57万人，且劳动力结构趋于年轻化,这是我省劳动力资源的一大优势。劳动力价格低廉,具有抢占劳动密集型产业市场的明显优势,并将成为未来西部的生力军和沿海产业梯次转移的载体。

4.雄厚的产业基础和科技优势

产业方面，甘肃是全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产加工基地，与中西亚及中东欧地区经济上有高度互补性。特别是石油化工、有色冶金、建筑建材、轻纺食品已成为甘肃的支柱产业和优势产业,依托其相对雄厚的基础和先进的工业装备,进一步延展这些产业的优势,会成为带动甘肃和西部发展的骨干力量。

5.独特的旅游资源优势

甘肃境内历史文物古迹、风景名胜众多。已查明保存在境内的历史文物古迹达1000余处,列入省级以上重点保护的就有230处,其中敦煌莫高窟被联合国教科文组织遗产委员会列为世界文化遗产重点保护单位。莫高窟、嘉峪关等13处古迹系全国重点文物保护单位。甘肃境内自然风景名胜也很多,既有国家级风景名胜区，也有白水江大熊猫自然保护区、阿克塞苏于湖候鸟自然保护区等。

但由于甘肃与国内其他省市相比，处于落后的不发达地区，经济社会发展相对滞后，还存在许多不利的因素，制约了甘肃的发展。

（二）劣势

1.地理位置的限制

甘肃省虽与西部其他省区同处于丝绸之路经济带的核心地段，但其位置西不如新疆，东不如陕西，处于丝绸之路经济带的通道上，所以要打造丝绸之路经济带黄金段有一定的难度。

2.薄弱的基础设施限制(https://www.xing528.com)

甘肃作为资源输出地区,对交通等基础设施的依赖性很强,而甘肃却是全国基础设施发展最慢的区域之一。总体经济规模有限,经济基础薄弱,人均收入水平低,基础设施建设滞后于国民经济增长速度,总体规模狭小,布局极不均衡,部分基础设施建设甚至低于西部平均水平。这种状况已经严重地影响了甘肃优势产业和整个区域经济的发展。

3.严峻的生态环境约束

虽然在各级政府的高度重视下,甘肃的生态保护和建设取得了一定成效。但由于在资源开发中的急功近利行为的存在,无视脆弱的生态环境,大规模过度开发自然资源,使得生态破坏依然严重,生态环境形势依然严峻。

4.投资资金不足的障碍

在市场经济条件下,甘肃建设资金的来源渠道除了自我积累外,主要有国家投资、国外投资和民间投资等形式。由于投资主体社会职责和目的的不同决定了其投资方向与力度也是各有所异。作为投资大、周期长的基础设施,由于具有公共产品的性质,其利润低,投资主体主要是国家。受国家财力限制,甘肃大量基础设施建设投资缺口非常大。国外及民间投资遵循利润最大化原则,而甘肃由于投资环境相对较差,投资回报率低,再加上长期经济体制转换相对滞后,政府主导型经济发展模式明显,政府行政干预依然比较突出,管理范围和权限缺乏明确界定,项目审批环节繁琐等问题没有得到彻底解决,无形中增大了国外及民间投资经营成本和风险的不确定性,所以其在甘肃的投资是极为谨慎的。

5.劳动力资源素质低下的限制

虽然甘肃具有大量廉价劳动力资源,但由于教育基础薄弱,人才培养环境较差,从业人员受教育程度整体偏低,技术熟练程度不及东部平均水平。农村劳动力平均受教育年限不足7年，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%，远远低于全国平均水平。

二、从国家战略的高度认识甘肃在丝绸之路经济带建设中的战略定位

（一）西北五省区在新丝绸之路经济带建设中的基本定位

丝绸之路经济带这一战略构想提出后，沿线多个国家和地区表达了参与的愿望。我国相关省（市、区）已经注意到了这一难得机遇，希望在新丝绸之路经济带建设中占据一席之地。甘肃政府把“加快向西开放，建设丝绸之路经济带甘肃黄金段”写入政府工作报告，报告提到要加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，推进武威保税物流中心建设，力促敦煌航空口岸对外开放。

（二）丝绸之路经济带建设需要中央层面协调实现协同发展

丝绸之路经济带建设不是一两个重要城市能建设好的，除了龙头还要龙身龙尾协调摆动。无论是新起点、桥头堡还是黄金段，都需要各地协同配合，共同发展。而区域协同发展，十分困难。京津冀协同发展，开启了我国区域经济合作的新篇章。也就是说，虽然丝绸之路经济带战略已经做出，但是国家层面的顶层设计尚未明确，国内的动员程度还不高，各省份的自身定位也有很多交叉重叠。

丝绸之路经济带蕴含着经贸安全、国防安全、能源安全、边疆安全等方方面面的因素，中央政府对丝绸之路经济带的定位必定是从国家、中亚的乃至全球的战略层面考虑。在这种情况下，中央政府在丝绸之路经济带建设中考虑的不仅仅是单纯的市场行为，而很有可能会给予丝绸之路经济带一些特殊的政策优惠和政策扶持，如在西部某地建立自贸区、举办上海合作组织峰会，或者扩大丝绸之路经济带的民间融资尺度等等。中央政府通过政策优惠来扶持丝绸之路经济带的建设，相关省市区需要加强与中央相关部委的密切沟通，宣传自身优势，争取到更多的制度红利。

（三）甘肃打造丝绸之路经济带黄金段的几点设想

甘肃应抢抓历史机遇，利用两种资源两个市场，加快“走出去、引进来”步伐，探索出一条西部内陆省份扩大向西开放、发展开放型经济的新路子，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。

一是打造向西开放平台。将连续举办十九届的兰洽会办成具有国际影响力的综合性品牌展会；推进兰州新区和七个国家级开发区率先发展开放型经济，培植一批面向中西亚及中东欧市场的生产基地和加工贸易基地。

二是促进外贸转型升级。全面优化外贸结构，支持外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、民族特需用品产业基地建设，逐步形成与中西亚、中东欧市场深度融合的区域经济。

三是加快“走出去”步伐。支持有实力的企业扩大对外投资、开展对外工程承包和劳务合作，支持企业开发境外资源，支持我省具有比较优势的农牧业、制种业、中医药业在中西亚及中东欧等丝路沿线国家投资合作，举办面向中西亚国家的治理荒漠化、旱作农业、节水、太阳能风能技术培训、技术援助。

四是畅通国际物流通道。将兰州建设为西北综合性交通枢纽、西部商贸中心、国家级物流节点城市，培育一批内外贸融合发展的大市场，力争将兰州铁路集装箱编组站纳入欧亚大陆桥铁路等国际大通道的范围，创造条件开通兰州国际物流专线，构建横贯甘肃东西的新亚欧大陆桥物流国际大通道。

五是推进国际口岸开放。借力兰州机场成为国际航空口岸的机遇，积极开辟兰州直飞中西亚、中东和欧洲等地区重要城市的国际航线。争取敦煌机场口岸尽早对外开放，力争启动马鬃山口岸复关磋商机制。