甘肃农垦积极推进企业法制化建设

中共甘肃农垦集团公司委员会党校　曹凤兰

十八届四中全会以来在大力建设社会主义法治国家的背景下，甘肃农垦全面推进依法治企建设，是落实依法治国、从严治党要求的必然选择。农垦集团公司所属各企业应当主动适应新形势、新要求，牢固树立法治思维，不断增强法治能力，全面落实企业法治化建设的各项任务，促进各项工作又好又快发展。坚持运用法治思维分析问题、解决矛盾、化解风险，是实现农垦集团公司所属各企业管理水平质的提升，推进法治化建设迈上新台阶的有益举措。

一、为什么要实行依法治企

依法治企是现代企业管理制度建立的客观要求，同时也是适应新的历史时期下管理企业的具体要求，实施依法治企能够有效推进企业持续健康发展。

（一）实行依法治企，是甘肃农垦60年发展的需要

农垦集团公司1953年成立，60多年的发展历程，在过去的管理中，企业依照法律法规进行经营和管理，取得了一定的成绩，但或多或少也存在着一些弊端，这些弊端成为制约企业进一步发展的主要瓶颈。依法治企是一个企业进行长远发展的第一要务，它能够避免短期行为决策对企业发展带来的不良影响。在过去的企业管理中，由于各种各样的原因，导致农垦集团公司在管理方面发生一定的失误，不能很好地贯彻落实企业的长远发展目标。但如今，在企业管理中实施依法治企，将企业的发展提上了新的高度。

（二）实行依法治企，是农垦各企业依法决策的需要

目前的企业在面对激烈的市场竞争以及市场客户变化的需求时，常常要根据企业的发展目标，对企业技术革新、市场营销等相关目标做出重大改变，而这些决策上的改变常常涉及到与法律相关的问题，因此，依法进行决策，既保护了干部，又使企业步入了良性发展的轨道。

（三）实行依法治企，是企业进行依法经营管理的需要

在国家法律法规日趋完善的今天，农垦集团公司所制定的各项规章制度，都参考相关法律知识作为依据。一是在经营过程中要依法制定相关工作制度，其制度内容要体现出按照法律程序进行企业财产管理等，这种种问题都要求企业必须按照法律要求进行，才能确保企业安全发展。二是企业在各种业务活动的执行过程中，必须按照法律的要求进行。要切实改变企业发展中，或多或少存在“人治”的问题，也必须按照法律的要求来进行，从源头上杜绝不良现象的发生。

总之，依法治企是农垦集团公司一个具有10万人口的大企业适应法律环境变化的需要，是适应改革和发展的需要，同时也是企业获取最大经济利益的保障和提高内部管理水平的需要。从甘肃农垦的长远发展角度来看，在企业的管理中实现依法治企是企业依法决策、依法经营管理的需要。

二、甘肃农垦实行依法治企的重要性

（一）依法治企是推行依法治国的微观基础

农垦集团公司作为甘肃省省属企业的“国家队”之一，必须在法治国家建设中树形象、做表率。打造“法治企业”，是省属企业做强做优的必由之路。要切实提升垦区广大干部员工的法治意识，同时利用法治思维和法治方式治理企业，大力推动依法治企，使之与中国特色社会主义法治体系相适应，使企业在实际运行过程中做到“五个依法”，即：依法治理、依法决策、依法经营、依法用权、依法办事。切实改变企业中的违法乱纪行为、不依章办事行为，把“人治”的现象扭转到依章办企的轨道上来。

（二）依法治企能将权力关进笼子

依法治企，有助于加强法律对政府和企业的双边规范，构建新型政商关系。近两年，随着“权力关进法制笼子”机制和“依法治国社会大环境”的形成，甘肃农垦也在逐步推进法制化建设进程，逐步完善建立了一些新的规章制度，对企业法人代表加大了约束机制，提高了企业决策的民主化进程。同时，提出了各企业党委如何落实好“两个责任”的问题，既党委的主体责任，纪委的监督责任，保障企业的“三重一大”等事项，在制度下有效运行

（三）依法治企拓展企业发展空间(www.xing528.com)

依法治企，对企业所有者、决策者、经营者进行了分权、确权和限权，并确定了企业治理的十六字方针：产权清晰、制度健全、目标明确、赏罚分明。企业可以根据自己的发展需要，建立健全各项规章制度，不但可以激活人的能量，还可以是企业年增长势头良好。

（四）让企业拿起法律武器

依法治企能有效打击假冒伪劣产品，维护企业知识产权。让“山寨”企业承担高昂违法成本，则将对企业自主创新起到强有力的刺激，比财政补贴或者其他形式的鼓励更为有效。农垦集团在历年的发展中，建立了自己的品牌，“黄羊河系列产品”“敦垦御枣”“莫高葡萄酒”“安普药业”等知名品牌，都可以用法律维护产品和企业的品牌价值。对假冒伪劣产品的打击，不仅能维护企业知识产权，还能维护企业声誉。逐步建立和完善现代企业制度，能使甘肃农垦各企业更好地打入国内市场，甚至与国际接轨。因而，依法治企是企业发展的必由之路。

三、全面推进依法治企的有益途径

（一）实行“三个到位”，是依法治企的根本所在

一是思路清晰，认识到位。甘肃农垦集团从提高领导干部和广大员工的认识水平入手，通过学制度、学政策、学规定、学文件、学业务，准确领会上级政策、把握工作方向，在学习中做到理解透彻、领会到位。全体员工充分认识依法治企对企业发展营造良好舆论环境的紧迫性，自觉遵守法律法规和企业制度规范，从思想上把依法从严治企推上了一个新高度。

二是层层落实，监督到位。保证制度、政策的有效落实，避免重布置、轻落实，重形式、轻实效，重开始、轻收尾。充分发挥各级管理人员的主观能动性，避免工作落实层层衰减、政策执行扭曲变形，杜绝思想上“松”、行动上“散”、管理上“软”等现象。在确保执行到位的同时，做到监督到位，常态化开展自查与互查工作，对照制度、规范检查工作中存在的不足，确保政策不折不扣落实到位。

三是直面问题，解决到位。工作中主动找症结，正确看待发展中遗留的问题和产生的问题，对待问题做到不回避、不隐藏，敢于面对、主动寻求解决办法，处理问题不等、不靠，积极寻找“风险点”，从源头上杜绝，通过细致分析，以量化的指标和有效的数据为解决问题提供科学的决策。

（二）加强制度建设，为企业发展提供法律保障

不断增强全员法制观念，牢固树立依法治企理念，甘肃农垦在深化企业改革、转型升级过程中，建立健全法律风险防范机制，提升法律风险防范能力，有效维护企业经营安全和资产安全。为在公司上下形成学法、知法、守法、用法的良好氛围，农垦集团公司围绕中共十八届四中全会提出的依法治国理念，认真分析企业发展所面临的法治环境，采取多项举措为公司依法经营、健康发展提供了有力保障。先后制定和完善了《甘肃农垦集团有限责任公司规章制度选编（一）（二）》《甘肃农垦集团干部学习手册（上）（中）（下）》等各类规章制度59项，安排法律事务部参与各类规章制度的合法性审查，严格审核把关安全质量、生产营销、人事管理、资金使用等方面的重要规章制度。为提高法律风险意识，集团公司还延伸开展普法活动，结合《合同法》《劳动合同法》《安全生产法》等，开展“企业领导干部法律知识宣讲研讨班”，为依法治企营造了良好环境。近两年，共组织普法知识学习班5期，受教育干部职工达620余人次。

（三）抓好审计工作，加强干部监管力度

多年来，农垦集团公司将审计工作融入发展大局，有效发挥内部审计职责，完善规章制度，强力推进依法治企，积极探索构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代审计模式，为实现公司经营目标，加强干部监督管理，完善内部控制，防范经营风险，促进廉政建设，奠定了坚实基础。

农垦集团公司审计工作包括经济责任审计、工程投资审计、企业营销审计、财务预算执行审计等内容，几乎覆盖了公司经济领域的各个层面和方面。归结其主要工作特点，可以用三个字形容，即“严、细、实”。严，就是审计工作纪律严；细，就是深入细致地开展各项审计工作；实，就是注重审计结论的意见反馈情况和执行结果。全面加强内部控制力，确保各项审计结果得到贯彻落实。

在各项工作中，确保“审计先行”，逐步推进依法治企。通过健全内控机制、强化监督制约、严肃考核问责等措施进行全面治理。同时，加强对“三重一大”决策和关键业务、关键岗位、关键指标监督检查，通过审计重点检查、整改工程建设、薪酬福利、职务消费等方面存在的问题，切实堵塞漏洞、消除短板，防范、化解经营风险。

（四）抓好廉政建设，增强干部自律意识

农垦集团公司党委为进一步加强领导干部自身党风廉政建设，主动接受各级党组织和群众的监督，自觉廉政勤政，真正把党风廉政建设抓实、抓细、抓优。2015年，全垦区所属各企业，在集团公司党委的安排下，都制定和签署了“党风廉政建设责任书”，要求领导干部切实从根本上履行岗位职责，推进企业法制化进程。