构建幸福美好新甘肃，四个全面指引未来

中共华亭县委党校　曲文姣

习近平总书记提出“四个全面”是马克思主义与中国实际相结合的新飞跃，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是坚持和发展中国特色社会主道路、理论、制度的战略抓手。那么“四个全面”作为党中央治国理政的战略部署有什么样的科学内涵、重大意义，四部分之间有什么辩证关系呢？如何引领甘肃的发展呢？

一、“四个全面”战略布局的科学内涵

（一）全面建成小康社会是目标

全面小康的核心是全面，这个全面体现在覆盖的人群上它应该是全面的，体现在涉及的领域也应该是全面的，一个不能少，一个民族也不能少，决不能让一个少数民族、一个地区掉队，特别是老区、边远地区、民族地区，这是我们全面小康的重点，也是难点。我们要致力于解决贫富差距、城乡差距、地区差距、部门差距、行业差距，让全体人民逐步走向共同富裕、全面小康。

全面建成小康社会它从根本上说是一个发展的问题。中国经济的发展进入了新常态，新常态要有新思路、新作为、新动力、新活力，面对经济发展的新常态，要坚持稳中求进的工作总基调，着力于保持中高速增长和迈向中高端水平这样一个“双目标”，着力于打造大众创业、万众创新和增强公共产品、公共服务这样的“双引擎”，来促进经济平稳健康发展和社会的和谐稳定。30多年的发展告诉我们，过去那个传统的粗放型的拼资源、拼能源、拼消耗的发展模式已经走不通了，我们现在要强调调结构、转方式、创新驱动、高端引领、优化升级，是要有质量、有效益的发展。

全面建成小康社会离不开发展，而发展的落脚点是增进人民福祉，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果惠及人民。因此，必须牢固树立人民至上的执政理念和价值追求。人民至上也是全面建成小康社会的必然要求，全面建成小康社会从根本上说就是为了造福于人民、增进人民福祉，满足人民过上美好生活的新期待。

（二）全面深化改革是动力

十八大报告对深化改革开放目标的谋划是与发展目标或者总布局的五个方面所对应起来的，这就形成了五个方面的改革，即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革。十八届三中全会确定了“5+1+1”七个方面的改革，除了十八大报告所讲到的五个方面的改革以外，又增加了党的建设制度改革和国防和军队改革两个方面，加起来就是“5+1+1”七个方面，具体内容涉及15个领域330多个项目。总之，加强顶层设计和整体谋划，深入研究各领域改革的关联性、各项改革举措的耦合性，把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，是改革的关键所在。

（三）全面依法治国是保障

十八届四中全会的《决定》关于建设社会主义法治国家内容非常丰富。第一，建设法治体系。四中全会提到了五个方面：一是完备的法律规范体系，这是依法治国的前提；二是高效的法治实施体系，来保证法律的有效实施；三是严密的法治监督体系，维护法治的权威性；四是有力的法治保障体系，来促进社会公平正义；五是完善的党内法规体系，来保持党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力和执政水分。第二，树立法治权威。要把权力关进制度的笼子里，确保权力在法治的框架下运行，坚决纠正以言代法、以权压法、以权枉法等现象。第三，运用法治思维。总书记强调，凡属重大改革都要与法有据，要高度重视运用法治思维和法治方式。前面我们提到国家治理体系和治理能力的现代化，而法治就是国家治理现代化的基本方式，也是我们国家长治久安的基础。我们要提高法治思维和依法办事的能力，用法治方式来推进改革的有序进行。第四，是要形成法治文化。要深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明的创建内容，同时把法治和德治相结合。

（四）全面从严治党是关键

在从严治党特别是反腐败方面我们有一些新的提法、新的举措，比如说老虎苍蝇一起打，比如说零容忍、全覆盖、无死角，比如说讲规矩、守纪律，比如说不敢腐、不能腐、不想腐。现在我们已经形成了一种不敢腐的高压态势，下面我们要加强制度建设，使他不能腐，最后还要使他的思想自觉、道德自律，不想腐，向这个方向努力。

同时，我们还要解决懒政、庸政、冷漠、不作为，这是“两会”强调的。有权也不能任性，要时刻想着人民，为人民服务。全面从严治党必须抓住领导干部这个关键少数，要深入把握从严治党的规律，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持党的先进性和纯洁性。

二、“四个全面”战略布局的意义与辩证统一关系

（一）重大意义

全面建成小康社会着眼于人民对美好生活的期待、实现人的全面发展，全面深化改革是为了调动人民群众的积极性、让发展的成果更多更公平惠及全体人民，全面依法治国是为了促进社会公平正义、保障人民基本权益，全面从严治党是为了始终保持党与人民群众的血肉联系，做到立党为公、执政为民。“四个全面”都和人民、和人民的幸福紧紧地连在一起。中央提出“四个全面”的战略布局有重大意义：(www.xing528.com)

第一，前进方向上的战略指引作用。“四个全面”的提出，统一于民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色社会主义伟大事业，统一于党的建设新的伟大工程，统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，对于推动党的各项事业发展具有重要指导意义。

第二，凝聚共识上的思想统一作用。“四个全面”是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，落实“四个全面”的战略布局是全党全社会的共同责任。现在的一项重要任务就是把“四个全面”宣传阐释好，让“四个全面”进一步深入党心民心，发挥其作为思想武器的巨大威力，凝聚起干事创业的强大合力。

第三，落地生根上的督促见效作用。“四个全面”既明确了前进方向，也指明了实践路径。我们必须紧紧抓住当前事业发展的宝贵时期，按照中央明确的要求，在谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基上争创新业绩。

（二）“四个全面”的辩证统一关系

“四个全面”统一于实现民族伟大复兴中国梦的远景目标，全面建成小康社会是我们党事业发展的近景目标，全面深化改革，破除利益藩篱，是驱动力量，也是方法路径；全面依法治国，建立规则秩序，推进公平正义，既是框架轨道，也是理念方法；全面从严治党，锻造领导核心，提供政治支撑，既是政治保证，也是精神魂魄。“四个全面”相互依托、相互渗透、相互支撑，共同构成了有机联系、彼此贯通的顶层设计。我们学习领会中央精神、推动事业发展，最根本的就是要完整地把握“四个全面”，哪一个都不能偏颇。

三、“四个全面”如何引领幸福美好新甘肃建设

（一）在全面小康建设上重视抓好两大行动的融合推进

甘肃建设全面小康，短板和难点都在农村特别是贫困地区。针对这一问题，这两年全省组织实施了“1236”扶贫攻坚行动和联村联户为民富民行动，已经见到了显著成效。下一步要做的就是坚持导向不变、频道不改、重点不移，把两大行动有机融合起来，进一步细化和完善具体措施，持续、深入、扎实、有效地抓好推进，更好地牵引和带动全面小康建设。

（二）在全面深化改革上重视抓好正确方向、问题导向、为民取向的贯彻实施

把握好正确方向，就是中央《决定》和习总书记重要讲话精神贯穿到甘肃省深化改革的方方面面，高质量完成中央规定的改革动作。坚持好问题导向，就是贯彻落实习总书记“改革要从具体问题抓起”的重要指示，进一步审视全省“五位一体”和党的建设实际，找准体制机制障碍和突出矛盾短板，有的放矢深化改革。体现好为民取向，就是紧盯人民群众的所思所盼，扭住老百姓最期盼的领域和事项谋划改革，把那些对老百姓有益的改革工作全力以赴推进好，进一步增进群众福祉，赢得群众支持。

（三）在全面依法治国上重视抓好领导干部这个“关键少数”的示范带头

围绕全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，认真落实习总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，抓住领导干部这个“关键少数”，通过抓好“四个一”，即制定一套科学务实的教育培训规划、编写一套系统管用的法治培训教材、提出一套推进法治的干部考评制度、健全一套政法系统的进入把关机制，培养更多遵法学法守法用法的党员干部特别是领导干部，影响和带动法治甘肃建设。

（四）在全面从严治党上重视抓好党风廉政建设主体责任的落地生根

对贯彻从严治党要求、落实主体责任，甘肃省委制定出台了相关《意见》，明确提出在全省实施“3783”主体责任体系。下一步，将会进一步细化实化落实主体责任体系的措施和办法，真正把党风廉政建设作为“责任田”种好，为事业发展营造良好的政治生态环境。

总之，“四个全面”是十八大以来党中央治国理政思路和理念的集中体现，以“四个全面”引领幸福美好新甘肃建设的各项工作，就牵住了“牛鼻子”，是确保到2020年甘肃与全国同步进入小康社会的关键。