全面推进依法治国，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。当前，瓜州县正处于机遇叠加期、矛盾凸显期、艰难爬坡期，建设法治瓜州，推动经济发展、保持社会稳定、全面实现小康，迫切需要法治精神、法治力量和法治保障。为进一步加快推进依法治县的进程，全面实践依法治国方略，针对瓜州县情实际及法治实践过程中存在的问题，就如何加快推进依法治县，为改革、发展保驾护航作以探讨。
一、依法治县工作实践的探索
总体上看，我县的依法治县实践情况主要体现在以下几个方面：
（一）依法治权，建设法治政府是关键
瓜州县努力把所有权力关进法治这个大笼子里运转，在依法行政和依法治县方面进行了全方位的探索，通过依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，制定《瓜州县预防腐败条例》《瓜州县电子政务管理办法》《瓜州县公共资源交易监督管理办法》等规章、规范性文件，不仅有力推进了法治政府建设，而且明显增强了各级干部的法治意识和法治思维，从而为深入依法行政奠定了良好的基础。
（二）坚持问题导向，创新体制机制，始终突出民生，一切为了人民
瓜州县着重从民生立法方面入手，在执行2014年度地方性法规时，县依法治县办把《物业管理条例》《公园景区管理办法》等涉及民生保障的立法项目，优先立项，优先审核，优先确保出台。瓜州依法治县改革的一项成功经验，就是让老百姓从改革和发展中不断得到实惠，防止进入“有改革无发展”的陷阱，人民群众是最讲究实惠的，社会治理不能把社会管死，法治社会不能把人管死，而是要让社会充满活力，让群众生活得到不断改善，让创业创新不断推向新的高潮，这才是治理的本质。
（三）围绕中心、服务大局、突出重点，对准省委重大决策部署推进法治建设
法治建设是一个系统工程，需要全面推进，但在一个阶段内又必须重点突破。瓜州县经济基础相对薄弱，法治在推动经济发展和重大工作上所起的作用更为突出，在重大项目落户、重大工程建设、专项活动中，严格依法执政，既对权力进行约束，同时运用法律锐器，遇山开路，过河搭桥，起到法治支撑作用。另一方面坚持推进法治建设与改革发展的重大决策相结合，按照全面深化改革的要求，结合县域实际，“对准焦点”“量体裁衣”“顶层设计”，全力发挥法律服务作用，助推县域经济健康快速高效发展。
瓜州县不断完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是注重建设一支高素质法治专门队伍，不断推进基层法治专门队伍正规化、专业化、职业化，努力提高基层司法队伍职业素养和专业水平。二是建立和完善了瓜州县人民调解组织和人民调解员信息库。深入贯彻实施《人民调解法》，进一步规范调解程序，及时完善调解档案资料，确保矛盾纠纷早发现、早调处、早化解。法治队伍建设及完善人民调解与行政调解、司法调解相衔接的矛盾纠纷大调解工作体系和矛盾纠纷排查长效机制，形成化解矛盾纠纷的合力，筑牢人民调解和基层维稳的“第一道防线”。
二、存在的问题
同时，在依法治县实践过程中还存在不少问题，主要表现在：
（一）认识上存在偏差
部分单位对依法治县认识不足，重视不够，不能坚持两手抓、两手硬，依法治理工作摆上不应有位置。虽然县委有决定、人大有决议、政府有实施方案，但具体落实到部门单位，缺乏扎实有效地措施，特别是乡镇一级，对依法治理工作普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，在具体的实施中没有物质保障，图于形式。同时，一些行政执法部门和乡镇对依法治理的实质认识模糊，对于人民群众通过有效的民主形式要求保障其合法地位或利益时，不是依法支持，而是采取消极、回避，甚至压制打击态度，使部分人民群众对依法治理失去信心。
（二）依法决策的意识不强
一些部门和乡镇的领导不善于依据国家的法律、法规办事，在行政决策上没有首先考虑是否会与国家的法律法规相违背，而是带有盲目和随意性，难免造成决策上的失误或偏差。如县直部分行政执法单位下发的文件中，从部门利益出发，有的明显与国家的法律法规相矛盾或抵触；在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据，破坏了法制的统一性。(www.xing528.com)
（三）执法不公或执法犯法的现象依然存在
由于对行政执法部门的监督和制约机制还不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县，建立社会主义市场经济过程中，执法不廉，处理不公，效力低下的现象依然存在，这些现象严重破坏了社会主义法制的尊严，在干部群众中造成不良影响。
（四）监督效果相对弱化
县委虽然制订出台了实行依法治县工作责任制的文件，明确了县直各单位、各乡镇在实施依法治县工作中的责任内容，但对确保工作责任内落到实处的监督效果则相对弱化，党委监督刚性不够，人大监督渠道有限，社会监督往往流于形式，新闻媒体的监督难以深入进行。
（五）群众法治观念不强
一是由于普法工作还不够深入，不利于依法治县的深入开展。二是瓜州是一个移民大县，移民人口占全县人口的58%，大多数移民群众受教育程度低，法律意识淡薄是他们共同的特征。近年来，县乡各部门加大普法及法律知识宣传，使群众的法律意识有了很大的提升，但与本地群众相比仍有较大差距，收效不容乐观，大部分移民群众掌握运用法律、遵法意识淡薄，需持续加大教育和培训力度，逐步提高移民群众守法用法意识。
三、加快推进依法治县的几点思考
依法治县是一项宏大的系统工程，必须突出重点、狠抓关键，在全县各行各业、各领域弘扬法治精神，严格行政执法和公正司法，努力提高依法治理水平。
（一）提高认识，转变观念，营造良好的依法治县氛围
依法治县工作，关键是要提高广大干部群众特别是领导干部的思想认识，切实转变观念，摒弃过去存在的“以言代法”的现象，坚持依法行政、依法办事，营造良好的社会环境。一要强化法律至上的观念。二要树立正确的权力观念。三要强化依法行政、依法管理的观念。四是要强化遵纪守法观念。
（二）加强学法，点面并举，提高全民法制意识
普法教育是推动依法治县基础性、先导性的工作。要切实抓好党员干部学法的工作着力点，更要抓好社会的全面学法工作。一要抓好干部学法。二要抓好行政执法人员学法。三要抓好青少年学法。四要抓好外来人员学法。五要抓好移民和村干部学法。乡镇要通过开展“法律进农家”活动，送法下村，送法到家，尤其是移民群众，建立一帮一制度，每位乡村干部包抓一户移民，不断深化群众学法普法的实效。
（三）强化监督，严格管理，严格公正司法
要保证依法行政和公正司法，必须完善监督机制，强化监督力度，努力使各种监督组织形成配套，各种监督形式有机结合，并逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道。一是要加强人大监督。二是要加强新闻媒体监督。三是要建章立制加强监督。四是要严格依法行政，确保公正司法。要加大行政执法制度的改革力度，建立高素质专业化的国家行政管理队伍，实现行政行为的程序化、规范化，强化行政执法监督，保证行政权的规范运作；政法各部门要坚持从严治警，积极推行审判分开、检务公开、警务公开和司法公开制度，保证执法行为公平、公正，逐步树立公正司法形象；县、乡人大要切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”现象。
（四）落实责任，健全网络，加大依法治县力度
领导干部由于所处地位的特殊性，其言行具有很强的示范作用。瓜州县注重不断强化“一把手工程”，增强各级领导干部抓好依法治县的责任感、使命感，提出推行“一级带一级，一级促一级”的依法治理领导责任制。一是要加强领导，由党政主要领导分别与直属部门、政法机关、乡镇等党政一把手签订依法治理领导责任状，使之形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、上下层层一起抓依法治理各项任务落实的新格局。二是要建立和健全惩戒机制，要在实行依法治县工作责任制的基础上，建立健全和完善有效的依法治理工作的责任风险制度，对依法治县工作实行“一票否决制”，使依法治理由“软任务”成为“硬指标”。三是要健全普法网络，把普法网络从县、乡延伸到村和村民小组一级，在每个村设立一名普法联络员，每个村民小组设一个普法宣传员，有条件的还可每10户设一个普法宣传员，定期出一些法制宣传栏，协助分发普法教材，切实提高广大群众的法制意识，为依法治县奠定坚实的基础。
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