中国采掘业：石油和天然气开采业现状及中石化改革实现混合所有制经营

2013年全国煤炭消费量达到36.1亿吨，煤炭占能源消费总量的比重约为70%，长期以来一直是中国最重要的一次能源。

从能源工业投资的角度来看，煤炭采选业的投资一直处于不断增加的阶段，并且其投资占能源工业投资的比重也不断上升，从2000年的5.3%，增加到2012年的21.06%，2012年的投资总额达到5 370.24亿元。2011年到2012年的投资占比有所下降，最高的2011年时其比例达到21.29%（见图4-3）。

图4-3　煤炭采选业的投资及比重

数据来源：国家统计局

煤炭开采企业主营业务收入排名前三的企业包括中国神华、中煤能源和冀中能源。煤炭开采业由于产品具有同质性和替代性，属于不完全竞争行业，经济下行会带来电力需求减少，从而使得煤炭需求减少，煤炭价格下降会带来竞争程度加剧；若经济增速加快，则会使得电力需求增加，带动煤炭需求增加，从而使得煤炭价格上涨，形成卖方市场。煤炭开采业受经济形势影响很大。由于资源的稀缺性及环境气候变化的压力，它处于行业生命周期的衰退阶段。

煤炭资源税的改革。资源税是以自然资源为征税对象的税种。煤炭资源税一直实行从量定额计征的办法，局限性很大，严重扭曲了煤炭价格，同时，导致间接交易成本高，从量计征的资源税的作用几乎可以忽略。一般认为，价格较低的时候是进行改革最好的时机。经历了煤炭价格冲高回落，当前的煤炭价格对于改革的优势已经非常明显。而对于税率的确定，大部分研究普遍认为5%左右比较合理，地方政府应当对当前对煤炭企业征收的各种基金和费用进行清理，这样看来，这些清理的基金和费用超过5%，煤炭资源税的改革对于企业才容易接受。

我国的油区主要集中在东北、山东和四川等地，随着资源的消耗，部分油区资源已经逐渐萎缩，产量和储量也在逐渐减少。(https://www.xing528.com)

石油和天然气开采业的投资总额呈现逐年增加的趋势，但是最近几年的投资增幅已经非常小，2012年的投资为3 076.51亿元。和煤炭开采业相反，石油和天然气开采业的投资占能源工业总投资的比重不断下降，从2001年的最高21.21%到2012年的12.06%（见图4-4）。这反映出石油和天然气开采业所能发展的空间越来越小，资源的有限性正在逐渐体现出来。

中国石油和天然气业主营业务收入前三的企业包括中国石化、中国石油和中海油服。整体行业属于寡头垄断，几大寡头在价格和交易方面有垄断能力，阻止中小企业进入，竞争并不激烈，处于行业生命周期的稳定阶段，产品技术相对成熟。由于资源的稀缺性，上游油气资源逐渐不足，国际油价不断上涨，成品油价格上涨，企业不断向海外进行收购。

图4-4　石油和天然气开采业投资及比重

数据来源：国家统计局

按照加油站的数量统计，中石化是目前世界第二大、中国最大的成品油供应商。数据显示，截至2013年年底，中石化销售业务板块拥有自营加油（气）站30 532座。在经营量上，中石化2013年境内成品油经营量持续增长至1.65亿吨，同比增长3.8%，零售量1.14亿吨[100]。中石化成品油销售具有较强的盈利能力和较高的资产回报率。年报显示，2012年的成品油销售及分销板块经营收益427亿元。

石油行业的混合所有制改革。2013年2月19日，中国石化发布公告：公司全体董事审议并一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。这个议案的目标在于，销售业务板块引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，目前具体规定社会和民营资本持股比例不得超过30%。在垄断的石油行业，中石化率先发起了改革。考虑石油产业的垄断特性，虽然只是销售产业链的开放，上游勘探领域暂时没有放开，但是随着市场化的进行，勘探领域的放开是大势所趋。

有色金属开采市场主营业务收入前三的企业包括紫金矿业、中金黄金和山东黄金。整体行业处于完全垄断阶段，企业在价格和交易方面有很强的垄断能力，价格受供求影响很小，竞争程度很低。由于资源的稀缺性，产品价格不断上涨，需求减少，同时进口量增加，行业地位不断下降。