指标体系构建程序及流程图

指标体系的建立是一项系统工程，需要我们认真思考和细心分析各个方面的关系。建立指标体系就是在明确研究的主体（即研究者）和客体（即对象）的基础上，评价者对评价对象的一次认识过程。在这一认识过程中，由于主体的认识过程是渐进的和不断深入的，同时认识过程中必然有主体认识的偏差和局限，导致所建立的指标体系会与实际存在一定的差异，这就需要我们在建立指标体系的过程中不断地筛选、修正和优化。

指标体系的构建，需要经过指标概念的分解和认识，进而构建指标体系的基本架构，初步选择一些与主题（概念）有关的指标，对初选指标逐个进行筛选，对符合要求的指标形成指标体系，对指标体系进行整体性检验和优化，如果获得通过，指标体系的建构才算完成。具体来看，指标体系的建构可按以下程序完成。

（一）对研究问题的概念进行分析考察

指标体系的建构者首先必须对评价对象有十分清楚的了解，对综合评价的基本要求作出深刻认识，掌握相关内容的深刻含义，只有在概念清晰的基础上，才能构建与评价对象特征和综合评价目的相适应的指标体系。概念界定就是对问题的逐步分解，在此应该保证指标体系的全面系统性，以及对评价目的的深入理解。弄清楚所要研究问题的本质和核心，及可能涉及的方面，这一过程是我们建立指标体系最基本的环节。

（二）指标初选(www.xing528.com)

综合评价指标的初选主要考虑综合评价问题的分解，在概念含义给定的前提下尽可能地多选一些与问题相关的指标，构成指标体系的初选指标集团。在进行指标初选时可以参考国内外关于这一问题的有关论述和社会关注热点，还可以参考指标数据的可获得性，以及实效性。将这些指标选择出来，尽可能地与主题和综合评价的目的有关。

（三）指标筛选与指标体系构建

指标初建以后，需要对已经选出的指标进行筛选。筛选指标时，应从指标之间的相关性、指标的变异性、指标的研究目的关联性与有用性，以及指标的敏感性等角度来认真思考，具体还要考虑指标之间的分布状况和涉及内容，保证能够保留的指标一定是最需要的指标和有用的指标。同时，需要考虑满足指标体系的基本架构的要求，尽可能将重复的指标、变异性小的指标和没有意义的指标剔除，只有这样，我们筛选指标才有意义。在进行指标的筛选以后，我们就应该将这些已经筛选出来的指标，按照事先设计的指标体系框架，结合有关逻辑分析将指标构成指标体系。另外，通过海选得到的指标体系不一定合理，或者有些指标不是最必要的，指标之间有重叠和冗余，因此需要对指标进行筛选，得到简洁明了的指标体系。^[4]

（四）指标体系的检验与应用

指标体系构建以后，不一定是完美的，很可能还存在许多问题。例如，指标体系是否满足全面性与合理性，是否满足综合评价的目的，是否满足指标体系内部的一致性问题，等等，这就需要我们对指标体系进行整体性检验。只有通过了整体检验的指标体系才能够运用于综合评价实践之中。如果指标体系不能通过整体优良性检验，就需要对指标体系进行修正，以达到评价的需求。指标体系构建流程图如图3-1所示。