鲁尔工业的国际监督问题与德国欧洲重工业联合形成思想

西方对鲁尔工业的处置，不仅一直吸引着其他国家的目光，也备受德国人自己的关注。西占区的德国领导人曾多次表示，希望鲁尔能为整个西欧的复兴作出贡献。1946年2月12日，北莱茵省省长罗伯特·赖尔曾明确表示：“在莱茵—鲁尔的我们意识到，我们是德国经济生活的中心。毫不夸张且公正无私地说，在欧洲经济整体的各组成部分中，莱茵—鲁尔经济区是得天独厚的。巨大的煤炭储量与生产，极其有效的交通，亦即我们那运力非凡的莱茵河——其水道可以使200吨的船直达瑞士——和密集的铁路网、良好的公路交通，由最现代化的企业按最有效的方式组织起来的经济，以及——最终还不算是最糟糕的——那些训练有素的、最大期望值已经大大提高的雇员，所有这些因素组合在一起意味着一种尽力为全欧洲共同富裕作出贡献的经济力量。这也是我们的愿望。”^[46]

但是，在德国人看来，只有在有利于鲁尔工业重建和德国取得平等政治地位的情况下，才能接受鲁尔工业的欧洲化。经济上的重建和政治上的平等是此时德国人所追求的两大目标，所以，这两个目标也成为他们对待鲁尔工业国际化政策的出发点。不过，德国人很清楚，只有在满足了盟国，尤其是法国在安全方面的需求后，三大国才可能放松对鲁尔的管制。

在当时西德流行的想法是通过法德和解和欧洲经济联合的方法来实现德国的经济、政治目标。而“马歇尔计划”的出台，则给西德人按上述思路解决鲁尔问题带来了机遇。由于“马歇尔计划”十分重视鲁尔在欧洲复兴中的作用，所以使得西德制订以鲁尔煤钢工业为核心的欧洲重建计划成为可能。

德国钢铁工业家希望通过战前传统的西欧钢铁卡特尔组织来解决鲁尔问题，推动法德和解和欧洲联合。早在1926年，德国钢铁工业界就曾参加了欧洲钢铁垄断组织“国际原钢共同体（internationale Rohstahlgemeischaft）。二战之后，西德钢铁工业家还想恢复这一传统。1947年6月9日，就是“马歇尔计划”出台的第四天，德国钢铁工业经济联合会主席威廉·萨莱夫斯基（Wihelm Salewski）也制订了名为“西欧煤钢联盟”的备忘录，希望能将鲁尔的煤钢工业与洛林、萨尔的煤钢工业联合起来，组成一个所谓的西欧矿冶组织，并以此来促进西欧各国间的经济合作。在他看来，“马歇尔计划”是德国钢铁工业通过欧洲合作实现重建的大好机会，而鲁尔也会在“马歇尔计划”中发挥核心作用^[47]。

1949年4月，德国钢铁工业家马克斯·缪勒（Max Müller）在伦敦举行的欧洲经济组织联合会议上正式提出了构建欧洲基础工业联合体的计划，以加快西欧的复兴。缪勒建议，该联合体在组织上应分为欧洲政府组织、咨询机构和工业组织三个层次。其中工业组织实际上就是一个由各国企业所组成的国际卡特尔。5月5日，米勒在钢铁工业经济联合会中明确表示：“国际卡特尔是不可避免且非常必要的。”^[48]但是，这一计划却遭到了多方力量，如英国、美国和欧洲委员会等的强烈反对。因为一个国际卡特尔可能会将当时十分短缺的原材料优先分配给其内部成员，从而使鲁尔获得一种实际上的统治地位。(www.xing528.com)

在钢铁工业界为自己的计划努力奋斗的同时，西德政界也逐渐形成了建立西欧重工业联盟的政策。为了研究未来的和平条约，阿诺德在北威州州长府中设立了“F特别议事会”（Sonderreferats F）。“马歇尔计划”出台后，该议事会在1947年9月16日首次提出，为了解决鲁尔问题，可将鲁尔、萨尔和法、比、卢等国的重工业组成一个欧洲复兴动力联合体^[49]。

1948年2月，六个西方盟国在伦敦召开会议，讨论成立联邦德国和建立鲁尔国际管制机构的问题。会议召开后，阿诺德多次在国内外发表演讲，宣传自己通过欧洲一体化解决鲁尔问题的方案。1948年4月11日，阿诺德在埃森向公众作为了题为“鲁尔呼唤欧洲”的演说，明确提出“身在莱茵—鲁尔的男女老少都已深刻地认识到，我们是新欧洲真正的儿女”^[50]。在1948年5月7—10日召开的海牙欧洲大会上，阿诺德一面表达了鲁尔愿意为欧洲和平经济作出贡献的真诚愿望，一面又强调，如果盟国要对鲁尔工业实行管制，那就必须要将它与西欧其他国家的工业一起管制^[51]。在阿诺德看来，鲁尔煤钢工业应该在平等的前提下为欧洲复兴作出贡献，具体来说，就是可以和其他国家的工业一起置于国际监督之下。因此，他在1948年6月3日要求“F特别议事会”起草了一份建议，要求将盟国计划中的鲁尔国际管制机构扩展到所有欧洲工业之中。1949年元旦，阿诺德在新年致辞中呼吁：“难道人们就不能把那个片面的、必然会惹人恼怒的鲁尔管制变得合乎国际法并以合作为基础？在这一变化中，德国的鲁尔，法国的洛林矿区，以及萨尔、比利时和卢森堡的重工业将联合在一起。而合乎现代法律精神的合作，则意味着所有的参与者都将找到自己的价值。通过一个意义深远的法案的补充，法、德、荷、比、卢的产权将被国际化……参与的成员将一起对生产行使管制权，共同承担责任，共同管理企业……凡是接受欧洲的人就会反对鲁尔管制机构，凡是接受管制机构的人就是拒绝欧洲。”^[52]阿诺德的这些主张后来被人们称为“阿诺德计划”。

“阿诺德计划”得到了基民盟主席阿登纳的认可。“如果《鲁尔国际管制条约》是德国要为欧洲化付出的代价的话，这种牺牲则是值得的。”“阿登纳形成了一种策略，在鲁尔管制机构中推动德国与美国及低地国家的合作，仅仅通过这种现实的策略他才使德国的利益一步步地得以实现。”^[53]就任联邦德国首任总理后，阿登纳便将这种扩展鲁尔国际管制机构、建立西欧基础工业联合体的想法带进了联邦政府。因此，当法国向阿登纳递交了“舒曼计划”之后，阿登纳立即便对这一计划表示赞成。“‘舒曼计划’完全符合我长久以来所主张的关于欧洲基础工业联营的设想。我立即通知罗贝尔·舒曼，我由衷地赞成他的建议。”^[54]

综上所述，西德各界领导人早在联邦德国成立之前就已提出建立西欧重工业联合体的想法。当选总理后，阿登纳又将这一主张变成了联邦政府的官方政策，以求将鲁尔国际管制机构向欧洲联合的方向上引导。然而，新成立的联邦德国在政治上处于被动，如果没有法国主动提供“舒曼计划”，它也无法将自己的主张付诸实践。阿登纳赞同“舒曼计划”的态度不仅获得了联盟党内阁成员的支持，也得到了执政伙伴自民党的支持。1950年5月22日，阿登纳政府全体阁员一起出席记者招待会，正式向外界宣布接受“舒曼计划”。