农村土地制度改革试验原则与控制范围

关于各种各样的涉及农村土地制度的试验，是大家很关注的。农村改革实际上一直是从试验中提取规范性的政策，这是我们党的重要经验。包产到户和包干到户从开始到认可的过程，大概经过了四年，是从农民的创造中提取养分提升和升华出来的。所以，对于试验，农村改革从来不陌生，而且应该积极地去推进。但是，30年前和30年后毕竟有很大的区别。30年来，我国已经初步形成了一个法律法规体系，尽管还有很多体制机制需要改革，但毫无疑问，不能漠视它的存在。既然是改革试验，在有的地方就可能要突破现行的法律法规和政策。批准某个试验区，其突破是得到认可的。在我们这个法治国家，改革试验必须遵循以下原则。

第一个原则就是程序。确定要做的试验，如果不涉及法律当然可以，但是涉及法律就要严格规定，即突破了什么法律就一定要得到该法律立法机关的认可。否则谁都想搞，那制定法律还有什么用？还能不能建设法制型社会？以严格的程序批准试验是必须的。

第二个原则是可控。既然是试验，就必须掌握在可以控制的地域范围内。比如，一个试验项目在多大范围内进行，一个村、一个镇还是一个县？报了什么，批了什么，就只能在这个范围内执行。必须可以控制，不能控就不能叫试验了。

第三个原则是预案。凡是试验就可能成功也可能失败。成功了不要紧，皆大欢喜，报到中央，全国推广。如果试验失败怎么办？而试验本身就应允许失败。对当地政府来说，失败了没关系，但是参与试验的农民怎么办？他们的身家性命在里面，能仅仅说句“对不起，这项试验失败了”就不管了？所以，一定要承担起对参与试验农民的责任，要建立这样一套机制。

第四个原则是封闭。在封闭的范围内试验，冷静观察，实际操作，看到底行还是不行。把全局的问题放到局部试验，目的就是要减少对社会的震荡。所以我不赞成涉及突破现行法律法规政策的试验项目在验收和批准推广之前就作公开宣传。(www.xing528.com)

不是不允许试验，要试，这四个原则是要把关的。当这项试验到一定程度，各方面都认可了，觉得可以，那验收之后报党中央、国务院批准，在全国推广，这才是承担试验改革的责任。农村土地问题涉及千家万户，凡是关系到广大农民切身利益的事情，我们一定要慎之又慎。所以，我赞成试验，但是试验要讲规矩，试验要有程序，按批准的内容规范去推进。这样才能在不引起社会动荡的情况下，针对现行土地管理制度中突出的问题，尽快实行改革，把我国农村的土地管理制度建设得更好。

【注释】

[1]本文根据在首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛上的发言整理，原载于《中国土地》2008年第1期。