谨签呈者：查工业生产为抗战时期亟关重要事项，故对于工厂之安全、工厂之管制及工业之推进等，均应有整个办法，订立条文，俾克按照进行。（一）关于工厂安全问题，其最切要事项首在将战区及战区附近各重要工厂迁至安全地带，俾得安全工作，以充裕军实及民用。前于八月廿日间曾由行政院指拨专款，并令饬资源委员会，财政、军政及本部等会同组织监督委员会，将沪上各重要工厂迁移武长一带。不意沪战突发，致迁移工作遭受阻滞。现全面抗战业已开始，我沿海各重要城市处处有被敌人侵扰之虞，所有各该地工厂如不设法饬令迁移，一旦为敌人损毁，于军事民生影响极大，迭经中华国产厂商联合会、上海市商会、中国窑业公司等先后呈请统筹迁移办法来部。业经通咨冀、鲁、苏、浙、闽、粤及青、沪等沿海各省市政府，请饬令主管官署从速筹划，设法迁移。惟中央如无法规制定，统筹办理，颇难期有实效。拟由本部制定沿海各重要城市工厂迁移办法，呈院通令遵行。谨先拟具该办法大纲，俟核定后再行草拟条文，呈核施行。（二）关于工厂管制问题，其最切要者，在强制各厂工作，盖人民当战时多有过度恐慌，罔知工业与战争之关系，随意停工，匪特使产品短少，致军事民用感受恐慌。而多数工人失业，足为后方之隐忧。前准陆海空军大本营第一部函请，饬令各工厂加工大量生产，非万不得已时，不可停工。经已训令各省、市建设厅、社会局督饬遵照。又准军事委员会函请饬令吴县、无锡各面粉厂恢复工作，亦经咨请江苏省政府派员来京商洽各在案。惟此等事项应有整个办法，并订立条文，方克执行，以收强制工作之效。谨将大纲拟定呈核。（三）关于工业之改变推行者，拟将数种重要制品，除一面督饬各工厂加工制造外，并推行手工业制造，以增加产品，如棉纺织、造纸等。该项工业，迁移旧厂不易办到，增设新厂非短期间所能成就，而此等物品又为军民所急需，非急行设法制造，不足供用。查棉纺织、造纸等，我国原有手工制造，拟组织手工业推进委员会，择重要各手工业如纺织、造纸等，将研究改良所得之制造方法，推行乡村，从事制造，以供急用。上列各项办法，是否有当，理合检同所拟各大纲，呈请鉴核示遵，谨呈部长次长
附呈沿海各省市工厂迁移内地制造办法大纲［缺］、战时工厂生产管理办法大纲、推进手工纺织及造纸问题［缺］
职刘荫茀谨呈
二十六、九、十四
战时后方工厂生产管理办法
第一条 战时后方工厂之生产，依本办法管理之。
第二条 后方各地工厂应加工大量生产，非至不得已时，不准停工。
第三条 已经停工之工厂应从速设法复工，其与军事有直接关系，有复工之价值者，得由政府斟酌情形，酌予办理。
第四条 已经复工及加工大量生产之工厂，有下列问题发生时得据实呈明，由实业部设法予以充分之便利：
一、金融周转。
二、工人雇用。(www.xing528.com)
三、原料及成品之运输。
四、原料、燃料或动力之供给。
第五条 新筹设及迁移之工厂，应由实业部及当地主管机关尽力协助，促其成立。
第六条 各工厂应自动设法改进工厂管理，撙节事务费用，以减轻成本。
第七条 为增进生产效率起见，实业部及当地主管机关得指派专门技术人员，前往各工厂考查并指导其经济及技术事项。各工厂不得拒绝。
第八条 各工厂之成品尽先供给军用，其售价应受限制，以年利不超过一分为标准，必要时得由实业部或当地主管机关指派会计人员，稽核其账据。如发现有过分抬高之情事时，得勒令减低。
第九条 各工厂应将生产及营业情形按月列表，呈报当地主管机关、实业部备查。
第十条 擅自停工，延不复工，私自减工以及故抬物价，希图非法利润之工厂，除由实业部及当地主管机关限令依本办法各条规定办理外，并得斟酌情节之轻重，将厂主拘送军法执行机关，依军法处罚。
第十一条 本办法自公布之日起施行。
［实业部档案］
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