上合组织：问题与未来发展思考

我们一方面对上合组织的光明未来抱有信心，同时也应直面问题，对问题本身进行深入思考。有人提出，上合组织自成立至今，并未能建立包括所有成员国的重大多边经济合作项目。还有人认为，中俄在中亚地区实际上是竞争博弈关系；与中国和巴基斯坦存在边界纠纷等矛盾的印度加入，会导致上合组织成员国之间矛盾凸显，进一步降低上合组织的务实合作能力，令上合组织论坛化。对于类似的质疑，我们一方面应该基于现实客观分析和评判，同时认真研究阻碍上合组织发展的问题和隐患，寻求如何共同解决问题，推进上合组织务实合作。

1.上合组织是否会论坛化？

悲观者认为，上合组织不过是个清谈馆，成立至今并未解决什么重大实际问题。印度和巴基斯坦加入后，本身效率不高的上合组织将更加松散化，上合组织将发展成为一个难以发挥有效影响力的国际论坛。

应该承认，事实上上海合作组织目前尚处于初创时期，无力解决众多难题。以目前最成功的一体化国际组织欧盟为例，经历半个多世纪发展到今天，仍有尚未修复的裂痕。上海合作组织发展刚刚 15年，前面还有很长的路要走。

短期内不宜对上合组织有过高要求和期待。从实际情况出发，“决定能力”和“行动能力”不应成为上合组织近期追求的目标。国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所上合组织室主任许涛认为：由于上合组织特殊的内部关系，因利益差异导致的认识和立场不同在相当长时期内属于常态。运用强制性制度原则形成统一意志和共同行动，不符合“上海精神”在现阶段的体现。在目前的现实发展条件下，一味追求所谓组织的“决定能力”和“行动能力”的机制化措施，不仅会使上合组织勉为其难地负担起力所不及的任务，更严重的后果是必然破坏《上海合作组织宪章》和“上海精神”中平等协商、协商一致的原则，从而导致上合组织丧失内部的凝聚力和发展的生命力。

展望未来，上合组织不应论坛化。上合组织务实合作如果虚化，对所有成员国都将是重大损失。但是上合组织合作效率不高确实是显而易见的问题。有知情人士指出，上合组织秘书处有时就一个恐怖事件发表一个公开声明都要经过非常复杂冗长的程序，可以想象，牵涉各方的务实安全和经贸合作难度会有多大。

对此，各成员国应该直面问题，群策群力，共商上合未来发展大计。首先，各方应共同积极磋商，探讨在哪些问题和项目上可以提升合作水平和效率，在哪些具体领域可以尝试建立提升合作效率的机制。其次，各方应在继续加强政治互信的基础上，加强人文领域交流，通过民心相通为提升合作水平打下坚实基础。再次，继续推进目前组织内部的双边和小多边合作，以实际合作成果吸引更多成员加入。

2.上合组织是否会演变成反西方联盟？

随 着 乌 克 兰危 机和 美欧 制裁 俄罗 斯，俄罗 斯与 西方 关系 进入 近几 十年来 的 低谷。有声音认为，作为主导者之一，俄罗斯有意将上合组织打造成为反西方联盟或非西方联盟。

笔者认为，上合组织不会发展成为反西方联盟。第一，自成立之日起，和平与发展一直是上合组织的核心和主题；上合组织打破了传统和现存的很多国际组织和集团都不同程度具有的封闭性、排他性、强制性等特点，坚持不结盟、不对抗、不针对其他国家和国际组织的原则。上述上合组织的原则和核心精神不会因国际时局的一时变动而更改。在 2015年乌法峰会上，习近平主席再次强调了上述上合精神，得到与会各方的再次肯定。第二，将上合组织与西方对立，这是典型的冷战思维。已经不符合当前以合作为主流的时代要求。俄罗斯与美欧的对抗既不是全局性的事件，也不会长期处于尖锐对抗的非理性状态。显而易见，俄罗斯并不愿与西方对抗，中国、中亚各国以及印度和巴基斯坦更不会同意上合组织演变成为反西方的平台。

笔者建议，作为新型国际组织，上合组织应加强与联合国的合作。目前上海合作组织获得了联大的观察员地位，参与了联合国安理会反恐委员会特别会议，与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会和联合国开发计划署保持定期接触，还参与了欧洲安全与合作组织对话伙伴会议。上合组织应继续扩大同联合国等国际和地区组织沟通对话，弘扬《联合国宪章》宗旨和原则，共同构建以合作共赢为核心的新型国际关系。(www.xing528.com)

3.中俄在上合组织中是竞争还是合作关系？

一直有观点认为，中俄两国在上合组织内是博弈和竞争的关系，中亚将成为中俄地缘矛盾和冲突的爆发点。但事实上，中俄两国在中亚等地区拥有的共同利益远远高于分歧。上合组织自成立以来，一直是中俄密切沟通、合作和妥协的平台。在安全上，中俄两大国的支持和协助有力地保障了中亚地区的安全与稳定。在中国与中亚国家的能源和经济合作上，如果俄罗斯全力破坏，中国与中亚国家的能源和经济合作难以取得目前的成就。通过上合组织这个平台，中俄通过沟通交流，做到了相互理解，在安全和经贸上相互协作、相互妥协。

应该看到，经过长期观察，俄罗斯政治精英正逐步认识到，中国加强上合组织经贸 合作并 无与俄 罗斯在 中亚开 展地缘 政 治竞 争 的意 图。同 时 在欧美 制裁等 背景下，中俄关于“带盟对接”“欧亚伙伴关系”的政治声明表明，中俄准备加强协作，与中亚国家一起推动上合经贸合作深入发展。

目前俄罗斯和中亚国家经济发展陷入低迷期，尤其在中亚地区，很多地方经济发展不力，社会失业率很高。欧亚经济联盟内部的一体化难以给相关国家的经济增长带来积极变化。加强上合组织经济一体化，有助于俄罗斯和中亚国家引入投资和技术，带动就业。2016年5月31日，俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫表示，关于“带盟对接”，将力争两年内达成协议，谈判将首先关注非关税壁垒。这是上合经济一体化进程中的重要一步，目前各方正在就此展开谈判。

尽管目前中俄双方在上合组织内的合作日益加强，但仍应注意，对中俄博弈的炒作并非空穴来风。中俄之间在上合组织内自然也存在利益不一致和观点的不同。对此中俄应继续分清主次，坚持维护共同利益，避免枝节性的分歧和矛盾被放大。作为全面战略协作伙伴，中俄两国能够坦诚相待，继续加强互信和相互理解，继续坚持以合作和妥协为主流。

4.扩员是否会令上合组织迷失方向？

印度和巴基斯坦的加入，肯定会对上合组织的发展构成重大影响。人们高度关注，上合组织的定位和发展方向是否会因印巴加入立即发生重大转变。

个人认为，印巴的加入从长远上有利于上合组织合作广度和深度的扩大，但短期内不会也不宜立即改变上合组织合作的模式和重点区域。主流的观点认为，安全和经 贸合作 是上合 组织发 展的两 个主要 动 力，中 亚地 区 是上 合 组织合 作的中 心区域。在可预见的未来对此宜继续坚持。第一，印度和巴基斯坦虽然已经成为上合组织的正式成员，但完全熟悉和适应上合组织的理念、制度、程序和机制等需要一个过程。第二，目前上合组织的合作能力还不高，在中亚地区的安全和经济合作水平远未达到各方的预期。第三，印度和巴基斯坦等南亚地区存在大量复杂的矛盾，上合组织目前尚难以对南亚地区的安全和经济合作发挥重大影响力。

虽然印度和巴基斯坦的加入最终将令上合组织地域范围扩展至南亚，但在未来相当长的一段时期内上合组织在地域上仍应聚焦于中亚地区。上合自成立以来一直以维护中亚地区的安全和发展为中心任务。扩员后上合组织的中心任务也不宜立即调整，仍应聚焦于加强中亚地区的安全和经济合作。

[1]国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所常务副所长。