战略和开发合作项目的资金策略

重大战略类项目。这类项目回报低、周期长、风险高、融资规模巨大，不单纯以短期商业收益为主要目标，一般由政府主导推动。对于这类项目，应以国内开发性金融资金为主，牢牢掌握项目主动权。同时，积极吸收东道国主权财富基金等政府背景深厚的金融机构参与，适当利用亚洲基础设施投资银行等国际金融机构资金。应将这类项目的开发建设与国际产能合作和人民币国际化紧密结合起来，着力推动我国商品和货币走出去。

图7-1　重大战略类项目融资机制设计

资料来源：作者绘制

开发合作类项目。这类项目有一定回报，周期较长、风险较高、融资规模较大，主要着眼于解决经济可持续发展的基础设施问题。对于这类项目，应加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的联系与合作，充分利用国际开发性金融资金及其相关建设运营经验。同时，鼓励资金实力雄厚、抗风险能力强的国内大型商业银行和保险机构等积极参与。在国内建设的开发合作类项目，应积极吸引社会资本进入，推广运用PPP模式。

图7-2　开发合作类基础设施项目融资机制设计

资料来源：作者绘制(www.xing528.com)

商业合作类项目。这类项目以商业利益为主要目标，一般由企业自主决策实施，政府参与度较低。对于这类项目，应以国际国内商业性金融机构和资本市场为主，通过银行授信、银团贷款、债券融资、股票融资等方式，为企业走出去对外投资创造良好的融资环境。

图7-3　商业合作类项目融资机制设计

资料来源：作者绘制

人文科技交流类项目。这类项目公共性质很强、回报率极低，一般由准公共机构实施。对于这类项目，应以财政性资金和对外援助资金为主，积极推动双边或多边政府建立专项基金，增强对这类项目的资金支持。同时，少数有望实现商业化运作、具有一定市场前景的科技交流项目，可以探索市场化融资。