自贸试验区：新时代改革开放的高地

顺应全球经贸规则深刻演变趋势，对标自由贸易港，以上海、广东自贸试验区为先行，以边境后规制改革创新为核心，成为各类所有制企业“竞争中性”原则的第一试验场，促进更大力度的投资、贸易、金融自由化便利化和新兴业态发展，建设新时代制度型开放的规则引领区、压力测试区和国际对标区。

顺应全球经贸规则演变，开展边境后规制“大创新”。将自贸试验区作为我国重要边境后规制与国际高标准规则接轨的先行区，在国企与非公有制企业关系、知识产权保护、补贴政策、数字经济、产业链监管等领域进行实体性内容的大幅制度创新，超越程序性技术性的细节改革，改革完善政府与企业、市场的权利义务关系，提升市场对资源配置的决定性作用，全方位打造媲美欧美发达经济的一流竞争环境。同时，深入探索边境后领域国际高标准规制与社会主义市场经济体制的交汇点与接榫部，释放规则摩擦压力与风险，探索完善风险防控体系。

对标自由贸易港，开展自由化便利化“高创新”。自贸试验区不必带“自由贸易港”之名，但应将自贸港商品和要素流动的高标准自由化便利化规则作为学习借鉴的目标，以高度开放的外资准入作为吸引外商投资的核心竞争力，建立“境内关外”的货物贸易管理制度，在资金、数据、人员跨境流动方面实施特殊便利政策。同时，为防范化解可能出现的风险，先在离岸业务领域推行与自贸港的制度对标，时机成熟时再逐步拓展至国内业务。(www.xing528.com)

在上海、广东自贸试验区开展“先创新”。“大创新”和“新创新”将推动自贸试验区改革开放步入前所未有的深水区，需要坚持先在小范围试验、而后逐步复制推广的路径。上海自贸试验区建设最早、创新最深、面临的问题最明显、改革开放需求最迫切、防控风险能力跟得上，新片区在制度创新方面尚属“一张白纸”，适宜先行先试画出最美图画。广东自贸试验区承担粤港澳大湾区合作的特殊功能，针对港澳进行“高创新”收益大、影响好、风险可控，且深圳具有经济特区立法权，便于探索一揽子解决地方改革自主权不足的问题。