合宪性审查的重要作用与意义

在秦前红的《合宪性审查的意义、原则及推进》中指出：“合宪性审查能够督促立法始终遵循宪法的基本原则和精神，紧密围绕宪法，并以宪法为统领，消弭法律体系内部的矛盾冲突。……宪法主要规范国家机关的运行并保障公民的权利……。合宪性审查所要解决的问题是违宪问题，目的是维护宪法权威，保证宪法实施，制度功能是推进‘依宪治国’和‘依法治国’ 价值要求的实现。”从上述内容看，合宪性审查主要具有以下几方面的作用。

一、保证宪法的根本法地位

在我国，宪法规定了社会主义根本制度、人民代表大会制度的根本政治制度、民族区域自治制度以及市场经济制度，国家机关的组织与职权划分、公民基本权利义务等内容，这些内容每一项的实施，都关系着国家目标和任务的完成，完不成则会给国家、社会和人民带来无法估量的损失。这些目标任务的实现，必须要对落实宪法精神的法律法规进行合宪性审查，以保证其与宪法的一致性。

在2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》的宪法序言中，明确指出：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”上述规定若没有合宪性审查，则很有可能仅限于纸上，难以保证宪法的权威和最高法律效力。

二、保证宪法秩序

世界上有宪法的国家中，这些国家都或多或少地发生违宪现象或不符合宪法规范的行为，再者就是绝大多数国家都有宪法监督制度。而合宪性审查可以有效避免违宪、不符合宪法规范的行为发生。没有合宪性审查，可能在出现法律对宪法秩序破坏时，也无人发现，必然对宪法秩序造成破坏。进行合宪性审查，可以保证法律与宪法规定、原则或者精神的一致性。

三、保障公民的基本权利和自由

宪法被称为“人权保障书”，公民的基本权利和自由是宪法保护重要的和基本的内容，法律、法规等规范性文件是落实宪法规定、精神保护公民基本权利和自由的具体化规定。如果法律、法规等规范文件的规定违背了宪法的规定或者精神，必然损害宪法确认的公民基本权利和自由。对法律、法规进行合宪性审查，可以实现法律、法律等规范性文件与宪法规定的一致性，有利于保障公民的基本权利和自由。

四、促进宪法本身的完善和发展

合宪性审查，其一是对法律、法规的合宪性进行审查，保证法律法规符合宪法规定和宪法精神，促使国家机构按照宪法履行职责；其二是对国家权力的限制，对公民基本权利和自由保障。这两方面是辩证统一的关系，可以反思宪法是否全面、是否有缺点，从而按照法定程序加以完善和修正。另外，通过接收各方面的审查意见，也可以汲取有益的意见和建议，对宪法进行修正。(www.xing528.com)

五、保证宪法的正确实施

宪法是制定法律法规的依据，但是，宪法是概括性、纲领性的规定、原则，难以从法律文本中找到与宪法文本相对应的条款，在制定法律、法规时难以保证制定的法律、法规与宪法规定的精神一致，会出现偏差。还很有可能受到起草、拟订法律、法规部门利益的影响，出现制定的法律法规偏离宪法基本精神，导致宪法的基本精神受损，损害人民的利益。通过合宪性审查，对制定的法律法规进行审查，可以及时纠正错误，保证宪法的正确实施。

六、增强宪法观念和法治意识

在现实生活和工作中，有些人甚至是领导干部对宪法的约束力存有错误认识，认为宪法是闲法，没有约束力，怕违法，不怕违宪，对违法的认识中没有把违反宪法放在范围之内。有些领导干部存有：不屑学法，心中无法；以言代法，以权压法；执法不严，粗暴执法；干预司法，徇私枉法；利欲熏心，贪赃枉法；嘴上讲法，行动违法等现象。通过合宪性审查，可以审查这些人的言行是否符合宪法，对违背宪法的言行予以查处，让其受到相应的处罚，使其增强宪法观念和法治意识。

七、调整法律间的相互矛盾

我国的很多法律中，在法律序言或总则部分，往往会有依据宪法制定本法的字样。但是，宪法条文本身有限，加之其概括性、纲领性，达不到对某一方面做出具体明确规定的程度。这可能会导致不同部门法之间存在相互冲突或不一致，依据落实过程中出现执行需要选择的问题，通过依据宪法进行统一的合宪性审查，则可以减少或调整这些法律规范之间存在的一些相互冲突，从而形成合乎宪法又相互协调一致的法律。

八、完善宪法实施的体制机制

宪法实施有广义说和狭义说之分，广义说认为宪法实施是指宪法具体条文、内容的实现，当宪法的内容在实际生活中得以贯彻落实，就属于宪法实施。狭义说认为宪法实施仅指公权力部门依据宪法做出的国家行为，合宪的公权力行为均可被认为是宪法实施的一种方式，不包括宪法遵守和宪法监督。宪法实施则涉及谁来实施、如何实施、实施的保障机制等问题，现行宪法确立的是全国人大及其常委会推进宪法实施的体制，而宪法实施的重要措施之一是立法，将宪法规定的内容落实成具体的法律、法规，再通过法律法规的实施使宪法得以落实。合宪性审查宪法实施的保障机制，通过对法律法规等规范性文件的本身和实施情况以及国家公务行为的合宪性审查，可以发现宪法实施的体制机制存在的问题，从而纠正问题和完善制度。如合宪性审查可以审查各个位阶的法律规范，实现国家法秩序的统一，保证及时纠正国家立法、地方立法以及各级国家机关的活动中相互抵触的规定和行为，以维护宪法和法律法规本身的权威。