推进科技服务业发展的政策导向及其国际比较

(一)国外科技服务业发展的政策借鉴

目前，国外政府对科技服务业的宏观引导主要体现在三个方面：其一是建立法律支撑体系；其二是打造推动科技服务业发展的良好外部环境；其三是制定产业发展政策。

1.国外法律支撑体系：美日韩三国对比

从法律角度来看，对比发达国家政府关于科技服务业所出台的政策和法律。美国政府对科技服务业的作用主要体现在宏观管理、政策法律体系建设和市场培育规范运作方面，而这也促成美国成为国际科技服务业最具实力的国家，市场规模占世界市场的一半以上。此外，日本等发达国家十分重视立法，通过出台相关的法律、法规给予科技中介服务业较大的发展空间，如表16-3所示。

表16-3　部分发达国家政府关于科技服务业所出台的法律

2.科技服务业发展的良好外部环境

政府在推动科技服务业发展的过程中起到资源支配和机构协调的作用。政府管理可以分为3种类型，分别是政府间接支持、政府主导和完全依托市场驱动，如图16-5所示。美国重视立法，政府通过建立科技服务网络营造良好的环境间接支持产业发展；日本属于政府直接干预产业发展，主导大量大型的科技项目为科技服务业提供直接需求；欧盟则完全凭借市场驱动产业发展，国家科研机构和单位作为创新平台之一起到促进沟通的作用；我国采取激励政策，政府管理模式与美国的间接管理较为接近，重在结合各地区发展优势，利用优惠政策扶持科技服务业有序发展。

图16-5　各国政府对科技服务业的管理模式

3.科技服务业的发展政策

美国、日本和英国，其科技服务业代表了世界范围内的最高发展水平。通过对三国的科技服务业的激励政策的系统梳理，分析其各自的政策特色，并通过从制度保障、经济支持、人力资源和平台建设四个方面进行对比，进而概括出代表政府科技服务业激励政策的三种典型模式，对我国各级政府科技服务扶持政策的制定和实施，具有一定的参考价值，如表16-4所示。

表16-4　美、日、英三国科技服务业激励政策比较(www.xing528.com)

(二)我国推动科技服务发展的政策着力点

科技服务业作为知识密集型产业，对制造业转型升级具有明显的正外部性，客观上要求政府提供政策支持。结合国外科技服务政策与法律法规，应该从国家和地方两个层面构建如下科技服务政策体系(图16-6)。

图16-6　科技服务业政策体系

要加强政府对科技服务业的宏观管理和监督职能。通过经济性和非经济性激励政策的不断优化，构建需求主导型的科技服务业激励政策。具体如下：

1.大力发展高等教育和专业科研机构，吸收培养知识型专业人才

科技服务业作为高智力产业，高素质的专业人才队伍是科技服务业发展的不竭动力。因此，必须有序地推进各类科技人才培养工程，培育全民创新意识。在人才机制上，完善科技服务人员培养机制。加快现有高等教育培养模式改革，由“精英教育”向“大众教育”模式转变的同时，加快国家重点学科及重点专业建设，提高培养水平，改变“大学毕业生众多而高科技人才难觅”的局面。同时，大力兴办职业技能教育，并尽快研究建立专业化的科技服务业从业人员准入标准体系，逐步推行职业资格证书制度，使科技服务业走上职业化、专业化的发展道路。

2.加快行政职能转变，推进科技服务业产业化和社会化

科技服务业承担的社会职能是其获得发展的基础。要按照社会主义市场经济体制的原则，科学划分政府科技管理部门与科技服务组织的职能。各级科技管理部门要进一步减政放权，把事务性、服务性职能从政府行政职能中剥离出来，交给科技服务组织承担，不仅为其发展创造条件，也有利于政府科技管理部门从具体的事务性工作中解脱出来，把主要精力放在宏观的重大问题上。要加快科技服务业产权制度改革，做到产权清晰，真正实现科技服务机构与科技行政管理部门的分离，实现科技服务机构的法人化，成为承担法律责任的法人实体，形成科技服务业的独立运行机制。要按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的方向和“主体多元化、形式多样化、服务社会化”的原则，大力发展科技服务业，推进科技服务业的社会化和产业化。加强“农业—科技服务业”“工业—科技服务业”一体化培育，推动农业、工业乃至整体经济结构的转型和升级。

3.加快我国科技管理体制创新，完善配套体系

科技服务业作为现代服务业的核心组成部分，其发展不仅直接关系到国家综合科技实力及国际竞争力，同时对于其他行业的发展也发挥着重要的支撑与促进作用。当前，我国正处于科学技术“爬坡”及自主创新能力培育的关键时期，必须明确科技服务业的战略地位，并不断完善科技服务业发展的具体战略部署，将科技服务业提升到重点产业高度加快发展。同时，健全国家科技决策机制，要在促进国家科技发展、增强自主创新能力的目标前提下，将政府定位于科技活动的服务者和推动者，通过规范科技决策的议事程序，完善科技咨询和决策机制，使决策程序不断制度化和规范化。此外，创新科技发展的法律保障机制，一方面通过立法规范科技运行机制与科技人员的行为；另一方面，健全知识产权保护体系。不断扩大知识产权的保护客体，加大保护力度，保障科技人员合法权益，为推进自主研究开发、提高自主创新能力提供良好的法治环境。