县级实施规划编制的步骤和方法及其重要性

一、主要步骤

（一）拟定工作方案

按照《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制大纲》的要求，确定规划框架（包括片区发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局、建设任务及政策措施等内容），明确规划衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等事项。

（二）成立工作机构

成立了由县党政一把手组成的“区域发展与扶贫攻坚工作领导小组”，开始筹划编制《县级实施规划》。由发改、扶贫两家单位从全县相关重点部门和乡镇抽调熟悉规划业务的同志，组建专门编制小组，专门负责《县级实施规划》的编制工作。

（三）广泛动员

1.正式召开《县级实施规划》编制启动会，对编制工作进行动员，统一认识，明确工作目标，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，落实党政部门和社会各界参与规划编制的职责和任务。

2.培训规划编制人员，请领导和专家解读《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《片区总体规划》等，明确编制方向、掌握编制方法。

3.研究中央和省级有关部门出台的相关政策文件，整理出适应本地的相关政策。

4.研究确定与《县级实施规划》相衔接的重要规划，作为编制的重要依据。

5.广泛征求意见。通过各类媒体欢迎公众为规划编制献计献策，通过书信函等方式征求县人大代表、政协委员和知名人士等意见和建议。

专栏1－1：关于编制《建始县武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划》向广大网民征求意见

广大网民：

2011年11月29日，中共中央在北京召开了扶贫开发工作会议，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的贯彻落实工作。胡锦涛总书记、温家宝总理亲自到会作了重要讲话，并提出了未来十年“两不愁、三保障”和“一高于、一接近、一扭转”的工作目标，即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。对新时期的扶贫开发工作提出了更高更具体的要求。

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确了武陵山区、秦巴山区等14个连片特困地区作为全国扶贫开发的主战场，未来国家将对连片特困地区投入大量的项目、资金，倾斜更多优惠政策。武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点在全国率先启动，恩施州八县市全部被纳入武陵山区扶贫攻坚示范区，建始县成为了国家级扶贫攻坚的试验区。这是我县未来十年实现全面发展、跨越式发展的一次难得机遇，事关到2020年我县能否实现小康社会的目标。如何把握机会，实现跨越式发展的目标，科学合理编制好《建始县武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划》是一切行动的基础和前提。

目前，县委、县政府成立了由县委书记谭志国任组长的高规格领导小组，由县扶贫办、发改局牵头具体编写的《建始县武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划》已进入起草阶段，为了把更多的项目纳入规划，使规划能够更加科学、更加合理、更加具有前瞻性，对我县未来十年发展目标、任务进行准确定位和科学决策，我们就基础设施建设（交通、水利、能源、通信和信息化、城市基础设施等）、产业发展（特色农业、旅游业、加工制造业、现代服务业、民族文化产业、产业结构调整与产业协作发展、产业化扶贫等）、改善农村基本生产生活条件（小城镇与村庄建设、改善农业生产条件、改善人居环境等）、就业与农村人力资源开发（就业促进与农村劳动力转移、提高农村劳动力素质等）、社会事业发展与公共服务（教育、医疗卫生、文化教育、科技服务、社会保障、社会管理、公共服务一体化建设等）、生态建设与环境保护（重要生态功能区、生态建设、环境保护、防灾减灾等）、政策支持（财政税收和金融政策、投资产业政策、土地政策、生态补偿政策、社会帮扶政策、特殊扶持群体和扶持措施、重大政策和项目贫困影响评估等）等七个重点方面向广大网民征求意见和建议，征集项目。希望您站在全县发展大局的角度和全面实现小康社会目标的高度，参照《武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》（可在建始网查阅），结合实际，通过电子邮件、网络互动、电话或信函等方式给我们提出宝贵的建议。我们将认真领会您的建议，力争把有益于我县经济社会发展的建议转化为项目，转化成争取国家政策支持的载体，为我县经济社会全面进步做好基础性工作。征求意见截止时间：到2012年2月20日止。

联系人：何　平　刘开坤

程　勇　罗　娅

县扶贫开发办　县发改局

二0一二年二月

（四）分部门做行业规划(www.xing528.com)

全县相关重点部门根据本县实际情况，结合上级部门的行业规划，编制本部门行业规划，由分管副县长签字认可。

（五）形成初稿并征求意见

规划编制小组按照《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制大纲》的要求，汇总相关重点部门行业规划，形成《县级实施规划》初稿，征求县人大代表、政协委员和知名人士等意见和建议。

（六）党政常务会议讨论通过

县政府举行常务会议讨论修改《县级实施规划》初稿，修改通过后提交县委常务会议讨论通过。

（七）成稿并报省政府审批

根据各方意见形成《县级实施规划》正式规划文本、规划编制说明和汇报PPT文件，上报省政府审批。

（八）批准后分解任务并组织考核

《县级实施规划》得到省政府批准后，按照各部门职责，分解任务，并建立工作考核机制，由扶贫办监督实施。

二、编制方法

片区实施规划方法的选用与规划目的、规划任务、规划工作的时限和经费有关。片区实施规划工作者必须了解规划区的特性、规划的目的和任务要求，采用相宜的规划方法。

（一）基线调查法

基线调查的步骤，包括确定研究目的，确定研究对象和范围，选择基线调查的类型，选择基线调查的工具，预调查或预试验，选择抽样方法，现场调查，资料收集与整理，资料分析，撰写调查报告等。一般基线调查可以分为定性调查和定量调查。定性调查方法有访谈和观察，形成文字材料。定量调查方法则包括普查和抽样调查等，它们分别是对总体和样本进行研究，采用的是定量的理论和方法，得到的数据资料，大都可以做统计学分析。还可以自行设计调查问卷进行调查，拟订一些采访计划、采访提纲来征求研究对象的意见，以帮助解释定量资料的结果。

（二）战略研究法

在国家宏观战略政策框架下开展片区县级扶贫战略研究，对推进片区扶贫产生决定性影响的一系列前瞻性重大问题及重要关系进行深入、系统的分析，提出县级实施规划的指导思想、基本原则、重点内容、主要途径和保障措施等方面的建议，用于指导县级实施规划的编制，以及相关政策的完善与创新。

（三）多方参与法

在前期研究阶段，邀请有关研究机构和专家进行研究，由有关专家进行业务指导和把关，对规划编制中的相关政策法规问题进行咨询论证，对技术问题进行把关，可以少走弯路，提高规划质量。通过各类媒体征求社会公众尤其是区内公众意见，为规划编制献计献策。在编制过程中应听取有关人大代表和政协委员的意见，为重大问题的研究与决策做判断。

（四）规划评估法

按评估工作与规划实施在时序上的关系，可分为事前评估和事后评估。事前评估（前评估）主要任务是运用多种方法和手段，对规划方案在未来实施过程中的结果和效益进行系统评价和综合分析，主要包括对影响规划方案实施的各种条件和因素进行分析和预测；根据规划目标，确定出评价指标（或评价指标体系）和评价标准；对影响规划方案投人产出的有关信息、资源进行收集和处理，选择和确定有关评价参数值；根据评价的对象、条件和要求，选择并确定评价方法；对规划方案的投入产出的项目构成进行分解和估算，用已确定的评价方法对规划方案未来实施过程中的结果和效益进行评估和分析等。事后评价（后评估）是规划实施到一定阶段时，应对其实施背景、条件、结果和效益等进行系统评价和综合分析，主要包括对已实施规划的结果和效益进行计算，并和预期的目标进行比较，对规划效果及政策方案本身等做出评价和分析；对规划的背景、基础、因素和条件等进行分析，对其发生变化程度、类型和特点等进行判断等。