井冈山市贫困人口的致贫原因与构成情况分析

经精准识别，2014年底井冈山共有农村建档立卡贫困人口16934人，其中普通贫困人口（即未纳入低保、五保贫困人口）13058人，占贫困人口总数的77.11%；低保贫困人口3783人，占22.34%；五保贫困人口93人，占0.55%。也就是说，井冈山市的建档立卡贫困人口中，有77%以上需要采取扶贫开发方式，而不是靠低保、五保兜底方式来解决他们的精准脱贫问题。

那么，井冈山市建档立卡贫困人口的主要致贫原因是哪些呢？据对建档立卡信息系统数据统计分析，井冈山市4638户贫困户的主要致贫原因（每个贫困户只单选一条原因）的排序如下：第一位是因病致贫，2565户，占贫困户总数的55.3%；第二位是因残致贫，848户，占18.3%（因病因残共占73.6%）；第三位是缺劳动力，424户，占9.1%；第四位是缺技术能力，287户，占6.2%；第五位是因学致贫，161户，占3.5%；第六位是缺生产资金，149户，占3.2%；第七位是自身动力不足，112户，占2.4%。井冈山市因这七条原因而致贫的贫困户，共占贫困户总数的98%（见表3-2和图3-2）。也就是说，“三因四缺”（因病、因残、因学，缺劳动力、缺技术能力、缺生产资金、缺内生动力）是98%的贫困户的主要或首要致贫原因。而其他致贫原因贫困户，如因灾、缺土地、交通条件落后等，共计占比仅2%。对致贫原因的分析，对于制定有针对性的扶贫到户政策，有着重要的导向意义。

表3-2　井冈山市建档立卡贫困户主要致贫原因排序（2014年）

图3-2　井冈山市建档立卡贫困户主要致贫原因排序（2014年）(www.xing528.com)

为了比较分析井冈山市“三卡户”的基本特征和致贫原因，本课题组对井冈山市10个行政村61户贫困户进行了随机抽样访谈问卷调查。这61户贫困户的分类构成是：红卡户30户120人；蓝卡户27户101人；黄卡户4户17人。由于黄卡户数量太少，所以我们只对红卡户、蓝卡户的特征和主要致贫原因进行分析比较。由表3-3可看出：（1）红卡户的家庭人口5人及以上户占比为36.7%，比蓝卡户高出14.5个百分点，说明红卡户家庭人口相对要多一些。（2）红卡户65岁以上老年人口占比为19.2%，比蓝卡户高出5.3个百分点，说明红卡户的老年贫困现象比蓝卡户严重。（3）红卡户、蓝卡户的第一、第二致贫原因，均为因病、因残。也就是说，红卡户90%的是因病因残致贫。（4）红卡户缺劳动力致贫户占比为6.7%，蓝卡户占比为7.4%，二者只相差0.7个百分点。 （5）蓝卡户因学致贫占比14.8%，而红卡户因学致贫占比为0，说明蓝卡户子女就读人数多，因学致贫更为突出。

表3-3　井冈山市随机抽样访谈问卷红卡蓝卡贫困户特征数据（调查日期：2018年12月20日至24日）

尽管随机抽样访谈问卷调查贫困户样本偏少（仅仅61户），但从一定程度上还是可以说明一些问题。比较分析结果初步表明：（1）井冈山市的“三卡”识别尤其是红卡户、蓝卡户的分类识别是精准的，体现了对红卡户、蓝卡户的特征定义。（2）这种“三卡”分类识别，至少从致贫原因和家庭人员特征上，对于政府采取因户、因人、因贫困原因施策，实施有针对性、差异性的精准扶贫，提供了较精确的靶向。这对于提高扶贫政策措施的有效性十分重要。