强化指挥体系，推进井冈山脱贫攻坚工作

2015年以来，井冈山市按照中央、江西省、吉安市的部署和要求，把脱贫攻坚作为头号政治任务来抓，建强指挥系统，健全管理模式，完善组织架构，形成市、乡、村三级联动的推进体系，确保纵向畅通，横向融合，保障有力。

（一）市级层面

市委、市政府成立“井冈山脱贫攻坚工作指挥部（脱贫攻坚巩固工作指挥部）”，由市委书记担任指挥长，市长任第一副指挥长，市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记、市委常委、分管副市长任副指挥长。指挥部实行“周、月、季”工作推进调度机制，协调解决问题。指挥部下设综合办公室、党建工作、经济发展、产业发展、基础设施建设、社会事业、社会保障、“志智双扶”、驻山单位协调、考核督查10个工作小组（室），由相关主管部门的一把手任组长，也是组织各行业门类攻坚的第一责任人，负责市委、市政府各项攻坚部署和具体事项的执行落实。

全市脱贫攻坚指挥系统，体现了党委领导、政府主导、动员社会参与的原则，构建起党领导下的组织推进工作体系：

1.在全市范围。由3200名党员干部组成25个扶贫团、126个驻村帮扶工作队（含分场、队、社区），分赴精准扶贫第一线，做到乡乡都有扶贫团，村村都有帮扶队，一村选派一个“第一书记”，一个贫困户确定一名以上帮扶责任人。采取一名领导、一支队伍、一个方案、一抓到底的方式，对所有乡镇、场、村、社实行全覆盖。

2.在市直机关范围。建立“321”帮扶责任机制，即县处级以上领导干部帮扶3户，科级干部帮扶2户，一般党员干部帮扶1户，全市3200多名党员干部联系帮扶4638户贫困户。每名帮扶干部都制作结对帮扶工作牌，张贴到户，使每名帮扶干部有标识、认得出，每月至少开展2次以上走访。贫困户不稳定脱贫，帮扶工作不脱钩。

3.市外及驻山单位范围。包括江西省、吉安市的市直部门，国家、军队及大型国有企业，由指挥部“驻山单位协调工作组”联络，统一安排驻村包户，配合所在部门单位，了解参与帮扶工作情况，协调解决工作中遇到的问题（见图9-1）。

图9-1　井冈山市级脱贫攻坚工作指挥部系统

（二）乡镇层面

各乡（镇、场）把脱贫攻坚纳入重要议事日程，切实履行精准扶贫主体责任，成立脱贫攻坚指挥部，由乡（镇、场）党委书记担任指挥长，乡（镇、场）长任第一副指挥长，班子成员任副指挥长。指挥部对应市指挥部下设办公室及工作小组9个。各乡（镇、场）还指定一名副职领导专职抓精准扶贫。(www.xing528.com)

1.乡镇扶贫办。各乡镇成立扶贫工作站，明确乡镇扶贫工作站为市扶贫办管理的股级全额拨款事业单位，固定编制人员3名。同时，每个乡镇成立“脱贫攻坚帮扶中心”，中心设立政策咨询、产业、安居、保障、就业创业、爱心救助6个工作站，安装连接126个村（含分场、队、社区）的“扶贫系统触摸屏”，实行扶贫信息、技术服务全覆盖。

2.驻乡扶贫团。扶贫团由县级以上领导任团长，所挂乡党委书记任副团长，各联村帮扶单位和乡镇班子成员为成员。市派驻乡扶贫团统一管理乡（镇、场）内驻村工作队。扶贫团团长每月召开一次由相关部门主要负责人参加的联席会议，研究解决需要多部门协调、多层联动的问题，把各种政策、资金、项目、力量统筹起来，投入脱贫攻坚第一线，落实指挥部及各工作小组下达的帮扶工作。

3.驻村扶贫工作队。队长原则上由副科级以上党员干部担任并兼任驻村第一书记，扶贫工作队员由1—3名干部组成。建立干部常态化帮扶机制，队员每月驻村时间不少于10天，每月至少到村开展4次帮扶工作。每个工作队的派出单位原则上每年不少于10万元帮扶资金。扶贫工作队和驻村第一书记，一定两年不变，不拔穷根决不收兵（见图9-2）。

图9-2　井冈山各乡镇脱贫攻坚工作指挥部系统

（三）村级层面

全市126个行政村（含分场、队、社区），成立帮扶工作组和脱贫扶贫帮扶工作站。

1.党员干部帮扶。副科级以上干部（含乡镇机关及派驻单位干部）帮扶红卡特困户，一般干部（含村书记、主任）帮扶蓝卡贫困户。帮扶人员不足部分，由乡扶贫团内部调剂，实现贫困户帮扶全覆盖。

2.第一书记派驻。由市脱贫攻坚指挥部统一安排派驻，对村党组织工作负总责，实现第一书记驻村全覆盖。