巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴：软硬衔接有效推进

（一）目标任务分段梯次衔接

根据中央关于“脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚”的精神，脱贫摘帽后的井冈山，将2020年前的乡村振兴主要任务，仍然聚焦定位为脱贫攻坚，所不同的是从脱贫攻坚“摘帽退出阶段”转为“巩固提升阶段”。从摘帽退出阶段迅速转为巩固提升阶段，这本身就是一个目标任务层次的有序衔接。从井冈山市106个行政村来看，市委、市政府明确，2020年前78个贫困村的乡村振兴主要任务，是巩固提升脱贫攻坚成果；28个非贫困村的乡村振兴主要任务，是努力补齐发展现代农业短腿和乡村建设短板，并朝美丽宜居乡村目标迈进。从农民脱贫致富梯次目标来看：（1）对已脱贫贫困人口，其首要目标是确保稳定脱贫不返贫，这是底线目标。（2）对已经稳定脱贫且有劳动能力的贫困人口，其发展目标是加快致富奔小康步伐，缩小与其他农民的生活水平差距。（3）对其他农民来说，在确保全面小康基础上向生活富裕迈进。

（二）硬件建设分类定标衔接

脱贫攻坚与乡村振兴中的硬件建设，包括特色产业基地建设、水电路基础设施建设、村庄环境整治配套建设等。井冈山市对贫困村脱贫攻坚中实施的特色产业基地建设和水电路基础设施建设等项目，与非贫困村同类建设项目，实行相同质量标准衔接。这样做的目的是保证贫困村的项目建设质量标准，提高扶贫资金使用效益，确保项目长期受益。对于村庄人居环境整治，井冈山市本着“因村制宜、分类定标、分类施策、量力而行”的原则，不搞“一刀切”，不依据贫困村与非贫困村搞双重标准。对发展乡村旅游潜力大的贫困村，在村庄整治人居环境配套建设方面，直接衔接“生态宜居”目标要求“一步到位”，以达到发展乡村旅游业的水平。这样做的目的是避免因起步标准过低而导致“推倒重来、二次建设”，造成人力、物力、财力浪费。对其他贫困村的村庄整治人居环境建设，不搞高起点、高标准，因村定标、量力而行，体现建设标准的梯次性。

（三）软件建设统一对标衔接(www.xing528.com)

脱贫攻坚、乡村振兴中的软件建设，主要是指精神是文明建设、基层组织建设、乡村治理体系建设等。井冈山市对贫困村脱贫攻坚中的软件建设目标，要求同非贫困村的软件建设一道，统一与乡村振兴战略所提出的“乡风文明”“治理有效”总要求实行对标衔接。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高村民道德文明素质；加强村党组织建设、基层党员队伍建设，发挥基层组织战斗保垒作用；加强乡村治理体系建设，促进自治、法治、德治有机结合。提高治理能力等方面，井冈山市对贫困村和非贫困村的要求都一视同仁，不搞双重标准、梯次标准。

（四）产业扶持政策差异化衔接

在脱贫攻坚、乡村振兴中，对一般农户和贫困户发展特色产业，特别是发展“231”扶贫致富产业（“十三五”期间，全市力争打造20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业），井冈山市将差异化、有衔接的激励发展产业政策扶持到户。针对种植“一茶四果”（即茶叶、井冈蜜柚、猕猴桃、黄桃、柰李）的农户，实施普惠+重点的差异化奖补政策，对一般种植户和贫困户实行差异化奖补。以茶叶奖补为例，贫困户1亩以上开始奖补，非贫困户是5亩以上；贫困户每亩奖补1200元，非贫困户每亩奖补800元。对贫困户发展产业规模在1—20亩（含20亩）的，为其购买全额农业保险；对龙头企业、农村专业合作社、种植大户和其他个体经营组织发展的农业产业种植面积在20亩以上的，为其购买80%农业保险。以农业保险的形式降低群众和贫困户发展“231”富民产业的风险。