江苏绿色金融政策：突出PPP和绿色信贷，加强监管

8.4.1.1　五大类政策评估归纳

2015—2016年，江苏省公共财政政策制定和绩效总体良好，能积极推行国家政策和开展省内工作。公共投资政策完整性极强，能涉及海洋、土地等重点领域，系统完善；国家资源税改革的政策制定全面，江苏省的落地政策完善；排污费仅更新挥发性有机物；生态补偿政策体系完整。已出台的政策目标明确，内容具体，有标准可依。领域政策的可执行性较强，在具体执行和监督机关和程序上都有规定，公共投资以细分领域单独政策的方式落实执行，税费的计算有明确标准或公示，生态环境补偿能落地到地市进行执行。政策的协调性较高，与国家出台的政策保持一致，并与有关部门保持协调。公共财政政策对环境保护的成果有目共睹，污染物排放数量下降，生态公益林实践成果大。

江苏省绿色金融政策的制定和执行走在全国前列，着重发展PPP，持续推行绿色信贷，进一步完善市场监督。2015—2016年，该领域的政策完整性和系统性相对较强，基本都有上级文件依据，并有配套实施政策。江苏省致力发展绿色金融，政策目标明确具体，政策内容大多翔实，尤其是PPP领域的政策覆盖PPP从筹划到最终运行的各环节，绿色信贷和其他金融市场监督的政策内容相对不够丰富。政策可执行性值得肯定，尤其是金融生态环境评估指标体系明确了评估的具体指标，但其与PPP政策在具体职责划分和监督执行上略有欠缺。政策均有上级文件支撑，与其他部门协调性较好。江苏省在PPP方面的成果显著，已建立专业网站指导该领域发展，但其在信贷和市场完善方面的成果难见系统的公开汇报，较为分散。

江苏省2015—2016年排放权交易及市场政策更新不算积极，但执行成果较为显著。排污权交易政策多年前便确定框架，近两年的更新主要体现在地市，省级未有大动作；资源使用权的政策涉及水电，更新及时；第三方政策相对欠缺，覆盖面不够广。已出台政策目标明确，内容丰富，明确性较好。三领域的执行性值得肯定，都有实施细则。协调性在排污权交易和第三方治理方面较弱，前者与其他部门的协调性不够，后者依据文件本身出台较少，省级主管部门相对单一。成果性较好，除去第三方治理未有公开数据展现新政策试行情况，其他两领域的成果都有明确数据支撑。

江苏省环保产业政策在2015—2016年致力于煤电、工业和信息产业的转型升级，但在高新技术，诸如环保技术的规制上未见更新系统政策性文件。政策完整性一般，产业准入和产业扶持方面的政策更新不够及时。江苏省引入环保技术助推产业升级的目标明确，产业准入领域以目录形式明确具体准入标准，产业扶持政策的扶持对象明确，规制政策的内容较为翔实。产业准入和产业规制政策相对执行性强，目录形式的准入标准操作性极强，规制领域多套政策互相补充，扶持领域相对较弱。政策的协调性较弱，目录的上级文件依据不明，扶持政策的上级支撑也不够充分，规制政策相对依据明确。执行成果上，仅能从环境数据上推测产业政策的成果，对年度产业政策的实施成果和数据未见公开官方文件加以统计和说明，无法直接反映产业政策的成果性。(www.xing528.com)

江苏省的其他配套与监督措施在2015—2016年有相应完善，成果也不少。环境信用信息和奖惩方面的完整性较好，环境资本核算可参考的政策较少。资本核算的试点政策内容较为明确，环境信用和奖惩的规定比较细化，更加翔实。国家和先前江苏的资本核算政策内容清晰，责任明确，可执行性较强；环境信用政策能与信贷、电价政策结合，发挥实用；奖惩规定环环相扣。三领域已出台的省级政策都与中央文件和其他部门保持高度协调。资本核算的试点成果较好，环保信用的名录公开及时，奖惩的信息公开和曝光平台建设良好。

8.4.1.2　纵向比较

2015—2016年，江苏省公共财政政策的五项指标得分均为最高，体现出江苏省在环境经济政策领域制定和实施价格工具的偏好和成功，与江苏省的经济发展情况相适应。环保产业政策的五项指标平均得分相对最低，但要注意，其他方面的政策也能一定程度上助推环保产业的发展和进步，因此，得分低仅代表政策不够全面和完善，从间接数据观察，成果不低。绿色金融政策虽因局限于绿色信贷，欠缺全面性而影响总体得分，但从公开新闻来看，业界对其发展前景仍持乐观态度，江苏省也在着力拓展绿色金融。排放权交易及市场政策和其他配套及监督措施的得分处于中位，两者的政策完整性都有所欠缺，但胜在成果丰富，一定程度上体现江苏省行动在先、政策在后的特点。综上，五大类环境经济政策均有很大的完善空间，尤以完整性和成果性最需要注意。