京津冀重点创新改革：产业协同与科技创新成关注重点

在目前财政体制框架下，京津冀各方对与主要经济指标相关的协同内容比较关注，重点是科技创新与产业协同等方面，这是新一轮全面创新改革探索的重点。

（一）科技成果转化模式创新

1.拟解决问题。北京研发、河北转化是科技成果转化的主要模式，但在实践中遇到障碍：一是在宏观层面，科技成果在河北转化更符合经济规律，但涉及北京与河北税收、财政收入、GDP等考核指标，降低了京津科技成果转化到河北的积极性。二是在企业层面，科技成果转移转化到河北涉及教育、医疗、通信等公共服务对接问题，因河北省公共服务水平较低而影响到京津企业的积极性。

2.探索内容。近几年，京津冀在园区共建共享方面已经进行了探索，但一般是一事一议、粗线条的制定框架。随着京津冀协同发展的深化，遇到的此类问题较多，建议构建形成规范的协同制度。探索内容是根据科技成果类别细化协同模式，在GDP、财政收入、税收，以及相应的由京津转化到冀的科技成果企业的公共服务进行制度设计，建立起京津冀科技成果转化协同机制，由一对一谈判到制度规范，使相关内容更加精细化与稳定。

（二）新型产业组织构建运营

1.拟解决问题。近年来，产业组织呈现新变化、新形态，一些新型产业组织发展迅速，特别是产业链条、新型产业集群、新型开发机构、产业生态圈等形态，既是现代产业组织发展趋势，也是京津冀协同发展深化的重要载体，还是市场调控、政府调控之外的“第三只手”。加快构建京津冀现代产业组织，借此来优化配置资源、组织专业化生产、提升整体竞争力，可以将分散的三方企业、产业紧密联结起来，形成基于比较优势、专业化分工协作的京津冀现代产业体系。主要障碍是：其一，重形式而轻运行。在国家政策推动下建立了一些产业链条、创新联盟、新型研发机构等现代产业组织，但一些协议是为了争取国家和省市政策支持，实际上没有深度融合，运行也不规范。其二，已建立的产业组织各成员考核目标（或发展目标）不聚焦，特别是大学和国有科研机构考核目标与企业目标存在着明显偏离，影响新型产业组织运营。

2.探索内容。一是完善大学、科研机构考核目标。包括增加跨区域、跨行业合作作为重要考核目标。同时，提高科研人员职称评聘中建立新型研发机构、科技成果转化的权重。二是研究出台适合跨区域建立新型研发机构、产业链条、产业生态圈等现代产业组织的实施细则，突破各机构间的创新孤岛和壁垒。

（三）完善信息网络平台共享机制

1.拟解决问题。产业公共服务平台是京津冀协同创新、产业转型升级、创新创业的重要支撑。公共服务平台包括技术服务平台（研发、设计、试验、生产加工、产品检测、知识产权、专利等）、信息服务平台（图书、情报、查新等）等。产业公共服务平台协同的意义在于：一是形成规模经济。产业公共服务平台具有规模经济特征，初始投资较大但边际投入并不高，在更大区域内协同可以产生显著的社会效应。二是可以节约资金，形成专业化分工协作的服务体系。从京津冀协同现状看，产业公共服务协同很多还停留在签订协同协议、建立网络连接、实现一般性共享等层次上，距深层次协同——公共服务资源在京津区域范围优化配置、深度共建共享还有较大差距。(www.xing528.com)

2.探索内容。推动产业公共服务平台由简单链接到深度融合转变，探索的重点：一是试验统筹谋划京津冀产业服务平台资源配置，将分散的资金统筹使用，发挥资源的最大效应。二是积极促进产业公共服务均等化。借助京津冀产业协同发展之机，加快缩小京津冀区域间产业公共服务平台水平差距，增强京津冀区域吸引产业发展要素的整体能力。三是统筹建设新型基础设施。重点是在5G、人工智能、工业互联网、物联网等方面统筹谋划，围绕建设现代化经济体系，构建适应高质量发展要求的京津冀区域新型基础设施。

（四）高层次人才充分利用

1.拟解决问题。高层次人才是创新的核心资源，在推进高质量发展阶段十分关键。与京津相比，河北省高层次人才缺乏，直接影响到转型升级。推进京津冀人才协同遇到的障碍：一是专业人才在京津冀间跨区域技术服务得不到单位的肯定，直接影响其积极性。二是高层次人才跨区域技术服务收入报销遇到制度障碍。目前对体制内科研人员各类科技课题经费使用管理较严，不尽符合科研规律。特别是规定劳务费只能发给参与项目的研究生、博士后、聘用研究人员、科研辅助人员等，课题组成员不可以拿任何劳务费。事实上科研项目主要由课题组成员完成，但没有相应的报酬。这些规定没有充分考虑和尊重科研人员的知识创造的价值，直接影响科研人员积极性。

2.探索内容。一是加快落实鼓励实科技成果转化政策，与发表论文、讲课等目标并列，在高校设立科技成果转化为企业提供技术服务的考核目标，作为年度考核、职称评聘的重要依据，激励培育一批以应用研究、科技成果转化的专家学者。二是扩大落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》试点范围，在石保廊全面推开。主要是推进财政科研经费（包括跨区域取得的财政科研经费）、以市场委托方式取得的横向科研经费项目列支项目组成员劳务费试点改革。让科研经费体现科研骨干或科研主体的智力劳动成本，激发科研人员积极性与主动性。

（五）争创国家级改革创新单项试验区

1.拟解决问题。雄安新区经过两年多谋划步入了建设阶段，一批高新区、经开区也正处于转型提升阶段，建议选择雄安新区、石家庄高新区、衡水高新区等作为试点，根据园区特点和创新发展需求，进行全面创新改革单项试验，再进行推广，促进河北省各类园区的高质量发展。

2.探索内容。雄安新区定位为全球重要的创新中心，重点探索雄安新区在承接北京非首都功能、聚集创新资源、建设创新载体、培育壮大创新型企业、营造创新环境等方面遇到的障碍。石家庄高新区重点争创国家生物医药改革创新试验区，探索成立省级区域伦理委员会、医疗器械MAH跨省协作新模式、建设符合GCP资质的临床试验机构、建立临床资源平台与交易中心等。衡水高新区围绕探索破解“中科院+”模式运营中遇到的障碍因素，开展全面创新改革试验等。