新加坡政府关注低收入低技能就业困难群体及企业升级转型

新加坡政府非常重视劳动力技能开发，针对产业发展的技能需求以及劳动力技能供给短板，有针对性地制订了分类分层的全员技能开发战略计划，任何一个新加坡人都能被纳入对应的技能开发战略或计划，通过建构全社会学习、终身学习的制度体系，营造学习氛围以助力提升国家竞争力。同时，新加坡政府重点扶持低收入、低技能就业困难群体。

（一）针对存量劳动力技能提升的劳动力技能资格鉴定制度（WSQ）

新加坡政府针对存量劳动力技能提升推出了劳动力技能资格鉴定制度（WSQ），标准、证书和资格认证高度聚焦职业生涯路径且与各层次职业技能一一对应，既关注存量劳动力的技能提升，更促进其明晰职业生涯路径，使劳动力现实的技能需求得以满足并激活了其基于个人职业生涯设计的潜在技能需求，以此降低劳动力在产业变革和技术变革引发的劳动就业迭代中面临的就业风险。

（二）针对国家竞争力提升的未来技能培训计划（SF）

未来技能培训计划（SF）是新加坡基于提升国家竞争力而提出的一项覆盖新加坡全体国民的培训战略，它是一个面向全体公民、在校学生、在职人员、企业雇主、培训机构等主体的培训计划和培训项目的集合，旨在针对未来技能需求驱动新加坡形成终身学习的氛围，建构终身学习的路径，使每个劳动者都有明晰的职业生涯路径。从这个视角看，未来技能培训计划（SF）是一个未雨绸缪的前置性技能提升战略，其在未来技能提升中的作用可以概括为如下几方面：其一，帮助全体劳动力认识新技术以及与之相关的工作变革；其二，帮助新增劳动力在入职前明确个人特长以进入匹配的就业领域，建构明晰的职业生涯路径；其三，促进存量劳动力形成终身学习的习惯，保持技能提升的惯性以适应可能的就业挑战，激活劳动力的主动技能提升需求；其四，促进职业中期的在职人员实现职业转换以适应新的就业技能需求，从而平滑就业迭代进程，满足结构性失业风险中劳动力的被动技能需求；其五，促进关键领域的资深劳动力深化技能；其六，激发企业参与劳动力技能提升的动力，帮助企业明确劳动力技能提升的重要性，促进其针对未来技能需求实施培训或积极参与国家的未来技能培训计划（SF），且从企业领导个人发展、中高层专业人员配置和企业员工发展三方面给予具体指导，通过企业的技术和管理升级激活企业对劳动力技能提升的需求；其七，帮助培训机构提高培训供应素质、创新学习方式，以提高培训的学习质量和效率，促进培训机构紧跟技术进步和全球化的步伐，满足由创新和生产力驱动的未来经济发展对劳动力技能的需求。

（三）针对经济转型与结构性失业实施低薪、高龄、低技能劳动力的就业援助与激励

新加坡政府重视全员劳动力技能提升，同时重点关注低薪、低技能、高龄群体的就业以及技能提升，确保他们不会被经济社会进步抛弃，特别保护其主动就业的意愿，鼓励其拥有学习和培训的动力，明晰职业生涯路径，从而树立获得体面高质量就业的信念，并通过终身学习去实现就业目标。

1.全员培训

新加坡政府推出卓越技术培训计划（STEP），这是一项专门针对专业人士、管理人员、行政人员和技术人员（PMETs）的继续教育和培训计划，涵盖PMETs从初级管理人员到高级管理人员的所有工作领域，旨在推动他们动态更新知识和技能以保持就业竞争力，助力高端私营企业成为新加坡生产力增长和持续创新的源泉，从而使新加坡在全球化下保持竞争力。另外，新加坡政府还推出了专业人员转业计划（PCP），帮助处于职业中期的专业人士在经济转型中获得新的技能以适应新的岗位需求。

2.低薪工人、年长工人就业援助与技能提升(www.xing528.com)

从企业的技能需求侧入手，新加坡政府于2005年启动重新改造职业计划（JRP）以改造传统低技能就业岗位，旨在安置低技能劳动力就业。主要措施有：其一，通过在生产中引入自动化和机械化来提高企业生产率和产品的附加价值以拓展劳动力报酬的提升空间，吸引低技能劳动力通过提升技能以匹配这些工作岗位；其二，改善岗位形象和工作条件吸引低技能劳动力就业；其三，规划清晰的职业发展路径并提供匹配的职业培训以增强岗位的吸引力。

从劳动力这一技能供给侧入手，新加坡政府鼓励低薪人群特别是壮年低薪者和年长劳动者不断提升技能水平、提高就业能力，鼓励企业雇佣并培训这一群体，通过就业援助和奖励实现济贫，以防走向高福利社会。一方面，新加坡政府针对壮年低薪劳动者，于2007年实施就业奖励计划——就业入息补助计划（WIS）和就业培训计划（WTS），长期援助愿意工作的壮年低薪人群，给予公积金和现金补贴以提高其收入，为低薪家庭提供培训补助金助力其提升技能以争取优质的就业机会，从而迭代到稳定优质的就业领域。另一方面，为鼓励企业雇佣年长劳动者并愿意对其进行培训、鼓励年长劳动者不断提升技能以适应新的工作环境和新的工作要求，新加坡政府推出了乐龄补贴计划（SS）、特别就业补贴（SEC）和见习计划，旨在促进雇主雇佣年长劳动者，帮助年长劳动者不断提升技能、提高收入以改善生活，通过充分利用老年人力资源以缓解劳动力短缺以及结构性失业。

（四）针对经济转型与生产力提升实施企业雇佣激励

新加坡政府既关注促进劳动力就业，也关注经济转型中的企业升级与生产力提升，其就业促进政策实际上是企业升级转型的配套政策，最终目的是提升新加坡国家竞争力。其一，政府出台了职业支持计划（CSP），旨在激励中小企业重新雇佣正在经历结构性失业的新加坡公民，更重要的是促进中小企业步入正轨。其二，新加坡政府关注企业发展，既鼓励企业创新和创业，还鼓励传统企业技术改造与升级，同时激励企业委派员工参加职业培训以匹配企业发展需求。比如，出台企业发展计划（EDG）助推企业创新和海外创业，出台生产力解决方案津贴（PSG）鼓励中小企业技术升级和员工技能提升。其三，出台一系列的企业培训补贴计划，有的覆盖所有企业，有的覆盖中小企业，有的覆盖某个行业，旨在激励各类型企业根据自身实际情况实现技术升级并提升员工技能。其四，出台加薪补贴计划（WCS），鼓励企业雇佣低收入员工，通过给企业提供增薪补贴鼓励企业与员工分享生产力增长成果。

（五）新加坡劳动力培训的政策效果

新加坡政府出台政策营造全民学习氛围，针对存量劳动力技能提升的制度体系，针对未来竞争力提升的未来技能培训计划（SF），针对结构性失业和低薪、高龄劳动者的就业援助与激励，针对企业转型、创新和创业的雇佣激励的各项政策激励效果均非常卓著，多年来新加坡保持着相对稳定的信息技术人才队伍，目前全国有14.67万信息技术人才，“智慧城市2015计划”超额完成，“智慧国家2025”也已顺利走到中期。新加坡人力资源部2020年1月30日发布的数据显示，2009-2019年间，新加坡经济结构调整并未带来显著失业波动，年平均失业率仅2009年有高峰波动，此后下降并稳定在2%左右；新加坡公民（SC）和新加坡永久居民（SPR）年均失业率呈下降趋势，且稳定在3%左右（如图 2-5 所示）。新加坡的失业率数据变化趋势表明：其一，新加坡总体年均失业率低于新加坡公民（SC）和新加坡永久居民（SPR），表明新加坡外来劳动力素质相对较高，这也解释了为什么新加坡各项就业激励政策，特别是针对低薪、低技能、年长劳动力和弱势群体的就业援助和激励政策总是以新加坡公民（SC）和新加坡永久居民（SPR）为实施对象，这些劳动力或者虽处壮年但亟待技能提升以实现职业转换，或者本就是年长劳动力面临失业从而需要就业援助以提升就业能力；其二，新加坡政府针对劳动者就业实施的各项计划是非常成功的，在经济转型期间虽然面对劳动力技能升级、职业转换等难题，但并未带来失业率增加，劳动就业迭代相对平滑，故其政策值得我们深入研究。

图2-5　2009-2019年新加坡年平均失业率（%）

资料来源：Ministry of Manpower[SG]. Labour Market Statistical Information [EB/OL]. [2020-01-30].https：//stats.mom.gov.sg/Pages/Home.aspx