新加坡WSQ制度：劳动力技能资格认证与经济资助

新加坡劳动力技能资格鉴定制度包括技能培训模块、资格认证模块和经济资助模块三方面内容（如图2-7所示）。

图 2-7　劳动力技能资格鉴定制度（WSQ）框架

（一）技能培训

WSQ涉及两种技能体系：通用技能体系和产业技能体系。

1.通用技能体系

通用技能是指就业能力、可迁移的能力，即适用于各个职位的能力。通用技能体系包括10项基本技能：（1）工作读写和计算；（2）信息与通信技术；（3）解决问题与做出决策；（4）积极进取与创业精神；（5）沟通和人际关系管理；（6）终身学习；（7）全球化意识；（8）自我管理；（9）与工作相关的生活技能；（10）健康与工作环境的安全^[5]。其二，产业技能体系。产业技能是指职业能力，即个人执行各种工作任务所需的技能和能力。

通用技能体系的10项基本技能和标准分为三个大类的培训模块：工作读写系列（WPL）、工作计算系列（WPN）、工作技能系列（WPS）。其一，工作读写技能标准分初、中、高三个等级。其二，工作计算技能标准按语言熟练度分为八个级别，级别越高语言熟练度越高，培训之前为级别一，熟练使用语言为级别八。其三，工作技能系列（WPS）涵盖通用技能体系中的后八项技能，旨在培养参训者多种能力。①信息与通信技术技能，掌握计算机基础知识，可以在工作场所处理信息并生成不同类型的文档。②分析和评估技能，能提出可行、高效、创新的解决方案以解决工作问题、提高生产率。③人际交往能力，能在不同团队环境中有效工作和沟通的能力、基于双赢原则进行谈判的能力。④自我管理与发展的能力，能有效管理时间、个人财产，能将个人发展目标融入企业发展目标的能力。工作技能系列（WPS）的培训课程可由劳动者灵活选择以有针对性地弥补自身技能差距，也可制订成完整的培训计划作为劳动者获得职业准备证书（CRC）的累积条件。劳动者在参加技能培训前，需要在就业技能中心完成评估，其中工作读写技能评估注重阅读、听力、口语和写作技能。

2.产业技能体系

产业技能是指职业能力，即个人执行各种工作任务所需的技能和能力，包括行业通用技能和职业特定技能。产业技能是在新加坡国家技能认证体系下基于产业能力标准建立的，至今已经开发了零售业、培训业以及金融服务业等31个产业的技能培训、认证标准和资助方式。通过产业技能培训，学员既可获得行业通用技能，也可获得适应个别工作或工作组群的具体职业技术。以零售业为例，超市、珠宝、家具以及石油零售等七个主要零售业的部门、行业协会、政府经济部门和重点培训机构的代表组成了零售业技能和培训理事会，该机构负责拟定零售业所必需的产业技能，具体有：商品与市场运作能力、售后服务能力、零售和客户服务能力、存储运营能力。在技能培训模块，WSQ为零售业技能培训提供了64个培训模块，技能水平分属于业务、监督和管理三个层次，学员可据自身需求选择某层次的一个、多个或者全部技能培训模块进行培训^[6]。

（二）资格认证

技能培训结束后，WSQ负责对参训者的技能水平进行认证，认证完毕提供对应的合格证书（SOA）或职业预备证书（CRC）。合格证书颁发给仅完成某一项培训内容且评估合格的劳动者，合格证书因培训内容而异，仅完成WPL培训模块课程且经认证合格者可获得的合格证书（SOA）就多达四类，分别对应于WPL培训模块的阅读、听力、口语和写作技能。同样地，完成WPN和WPS培训模块，经过评估并合格后也可获得SOA证书。职业预备证书（CRC）颁发给同时完成工作读写系列（WPL）、工作计算系列（WPN）和工作技能系列（WPS）所有培训课程且获得10项合格证书（SOA）的参训学员，该证书涵盖业务、监督和管理三个层级的内容，每个层级对应相应的证书。WSQ提供业务、监督和管理三种职业类别的工作技能系列课程，其中业务层面能力指没有对他人监督的能力，只能在别人指导下开展工作；监督层面能力指具有监督他人工作并主管某一业务的能力；管理层面能力是指可以负责某一大型单位的运营和绩效管理的能力。(www.xing528.com)

WSQ的技能培训模块致力于帮助新加坡劳动力适应劳动力市场、开发其技能并促进其职业发展，参训者完成技能培训模块的学习任务，经过评估且合格后可获得合格证书（SOA），通过累积合格证书（SOA）可获得完整的WSQ资格。WSQ的资格框架涵盖了6个级别的资格认证（如表2-5所示），分别对应不同等级的资格证书，每一级别对知识和技能的掌握均设定不同的认证标准（如表2-6所示）^[7]。

表 2-5　劳动力技能资格鉴定制度（WSQ）认证分级

资料来源：SkillsFuture Singapore Agency[SG]. Singapore Workforce Skills Qualifications （WSQ）[EB/OL].[2020-03-01].https：//www.ssg.gov.sg/wsq
注：新加坡教育系统中的相关称谓：Master Degree指硕士学位，学制2年；Graduate Diploma，Postgraduate Diploma指介于学士和硕士之间、类似于硕士预科的课程，学制1年，本科毕业或者Diploma读完有几年工作经验才可以就读（Postgraduate Diploma，读Master的时候有些相同的课程模块可以申请免修）；Specialist Diploma 指专业大专，专业人士进修相应课程可获得专业大专文凭，需要相关工作经验；此外还有Advance Diploma，进阶大专，读完理工学院或本科学位以后才能申请，学制1年；Certificate课程一般1年，通常都是技工类别专业，专门针对特定领域技术性较强的专业，几乎没有任何学术课程，注重动手能力的培训，故大部分认证项目都会带一个Apprenticeship学徒计划，例如，水管工、焊工、电工、暖通专家等，某些专业通常还需要通过认证。WSQ的培训课程认证对应教育系统的文凭等级设置了类似于同等学力的认证等级。

表 2-6　劳动力技能资格鉴定制度（WSQ）认证分级及标准

资料来源：Singapore Workforce Development Agency.Interpretation of WSQ Competency Standards for Training and Assessment[EB/OL].（2012-11-26）[2020-03-01].http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/34817533.html

（三）经济资助

若企业派遣员工接受WSQ提供的就业必备技能培训，符合条件的员工可得到技能发展基金（SDF）资助的学费和技能深造计划（SRP）提供的缺勤工资。

技能发展基金（SDF）和技能深造计划（SRP）的资助条件如下。获得工作读写系列、工作计算系列培训奖金的学员应符合如下标准：是新加坡公民或新加坡永久居民；已在就业技能中心参加评估；已参加75%的培训；已完成一切必要的技能水平评估。获得工作技能系列培训奖金的学员应符合如下标准：是新加坡公民或新加坡永久居民；已参加75%的培训；已完成一切必要的技能水平评估。

技能发展基金（SDF）和技能深造计划（SRP）的资助标准如下。其一，技能发展基金（SDF）资助标准为：以参加技能培训模块类似于ESS课程这样的公开培训课为例，40岁及以上工人按学费的90%进行资助，以每小时资助$16为上限；40岁以下工人按学费的90%进行资助，以每小时$11为上限。其二，技能深造计划（SRP）资助标准为：40岁及以上工人按每小时基本工资的90%资助，以每小时$6.8为上限；40岁以下工人按每小时基本工资的80%资助，以每小时$6为上限。

技能发展基金（SDF）和技能深造计划（SRP）适用于获得初级技能水平的工人，资助金额以40岁为分界点^[8]。可见，新加坡政府重视低技能劳动力的技能培训，其中特别重视那些因年龄增长存在就业困难的群体，鼓励40岁以上低技能劳动力不断提升技能以防范就业风险。