新加坡提供低薪工人就业援助与技能提升解决方案

2005年6月30日，新加坡内阁委员会（Ministerial Committee）针对低薪劳动者及其家庭脱贫提出了可持续的解决方案，旨在提升其就业能力。当时新加坡学历水平低于中等程度的劳动者有50万人，在劳动力队伍中，低薪劳动者占全体劳动力的20%左右，约30万人，这些低薪劳动者同时面临着被解雇和结构性失业的困境^[50]。基于此，新加坡政府针对失业人员（新加坡中央社区发展局负责）、低薪员工特别是就业困难人员提供了一系列解决方案。其中，就业援助包括工作匹配和就业服务、就业辅导与咨询、技能提升及再培训机会、举行就业博览会提供就业机会等。2005年，为集中协助低薪工人提升技能、赚取更高工资、提升他们的生活水平及孩子的教育程度，新加坡“低薪工人部长级委员会”强调通过“就业奖励（workfare）”帮助低薪工人，而非采取福利制度的做法。委员会公布了援助低薪工人的六大方针：提高工作回报、提供社会服务支援、提升技能、扩展就业机会、对未来有所憧憬以及分享国家财富^[51]。

（一）重新改造职业计划（JRP）

重新改造职业计划（Job Re-Creation Programme，JRP）于2005年由新加坡工会、雇主、政府三方合作推出，是为解决结构性失业问题而启动的再就业援助方案的一部分，目标是每年改造1万份工作，提升工作价值和薪金。该计划主要是通过提升职业形象和工作条件，在提高企业生产效率的基础上提高工资等方法增加职业的吸引力，以解决日益严重的结构性失业问题。其一，对缺乏吸引力、低职业形象、低报酬的职业进行再设计，使从业者看到职业前景（如表2-16所示）。其二，创造更多适宜新加坡人的就业机会，由政府和企业联手发掘辅助性工作岗位，通过实施岗位再设计增加就业机会。例如，新加坡教师联合会（STU）成立了EduCare，在学校招聘、培训和部署新加坡人担任教师助理和图书馆助理。其三，通过系列配套计划对求职者进行培训，使其能够更快地适应再造后的工作岗位，如再就业支持计划、就业援助计划、技能发展计划、转入关键性行业计划、入职培训计划^[52]。为了激励雇主，推出新的职业再造激励计划，以资助雇主的人力、设备和其他成本，推动试点项目，重新设计工作。每个试点项目雇主最多可获得10万新元的资助。NTUC和WDA还可为雇主提供职业再造的候选人筛选和专门培训，帮助雇主招聘新加坡人。

重新改造职业计划是多赢的，失业的新加坡人可以期待新的、更有意义的就业机会，即使是超过50岁的年长工人也能在交通、保安和园艺等行业找到工作，经重新设计的工作其工资比以往高；雇主可以通过重新设计岗位工作而更好地招聘和留用员工；对政府而言，重新改造工作计划给当地工人提供发展机会，并为关键行业的发展建立技能基础^[53]。2007财政年度，劳动力发展局和全国职工总会为重新改造职业计划投入了1200万元，鼓励公司改善工作环境、改用机器、重新设计工作，以便提高生产力，约15000名工人从中受益。

表2-16　重新改造职业计划（JRP）的举措

续表

资料来源：SkillsFuture Singpore Agency[SG]. Fact Sheet on Job Re-creation Programme[EB/OL].[2020-03-19]. https：//www.ssg-wsg.gov.sg/content/dam/ssg-wsg/ssgwsg/news/media-release/29052008/JRPFactsheet.pdf

1.再就业支持计划（RESS）

新加坡政府于2005-2007年实施了再就业支持计划（Re-Employment Support Scheme，RESS），旨在帮助资格为“O”及以下的新加坡失业人员从事、调整、留住新工作，由社区发展委员会（CDC）和新加坡职工总会（NTUC）向每个在职12个月及以上的合格求职者提供最高$1200的赠款，正在重新调整就业且在职18个月及以上的合格求职者可获得最高$1800的奖励。截止到2006年12月底，已有7000求职者从中受益。该计划是在当时劳动力市场并不活跃的背景下推出的，旨在鼓励劳动者尝试新工作、适应新的工作环境和工作要求。政府高度重视企业难以搜寻到和难以留任的工人，比如，新加坡劳动力局与社区发展委员会和三方合作伙伴合作围绕解决职业设计欠佳、缺乏工作经验等潜在问题为劳动者提供帮助。新加坡政府清楚地认识到，劳动者的职业发展需要技能培训、改善工作环境以及改变工人和雇主的思维方式，故新加坡劳动力局通过再就业支持计划致力于增强企业员工和劳动力市场求职者的竞争力和就业能力，为满足新加坡经济变化供给合格的劳动力。新加坡劳动力局与行业、工会、雇主、经济机构、专业协会和培训组织合作，通过培训和技能升级打造劳动力队伍，在增强劳动力能力的基础上提高行业标准，以支持不断进步的行业的发展需求^[54]。

2.就业援助计划 （WAP）

就业援助计划 （Work Assistance Programme，WAP）是新加坡中央社区发展局针对中短期失业的低薪群体提供的短期工作援助。凡身体健康且月薪低于$1500的失业者均可申请参与该计划，申请者在1-3个月内每月可获得$50～$400不等的经济资助，但申请人必须参加提供给他的所有求职面试、参与指定培训，且面试成功后必须就业。申请人参加此计划后超过3个月仍未找到工作的，会被分配1名个案经理进行更为紧密的就业辅导、评估其是否需要额外培训。该计划通常为期6个月，但若申请人在计划结束后仍未能找到工作，计划时长可再延长6个月，一直到申请人找到新工作为止。新加坡政府于2002年拨款3300万新元针对10000名劳动者实施就业援助，6个月内97%的申请人都实现了就业^[55]。

3.技能发展计划（SRP）

新加坡人力资源部（Skills Redevelopment Programme，MOM）制订了人力发展援助计划，最初投入2亿新元支持技能发展计划（SRP）和转入关键性行业计划（SMCP）。技能发展计划（SRP）旨在提高劳动力队伍受雇的可能性，初期投入的1.4亿新元在5年内重新训练10万名劳动者，至2002年底已有1749家私人企业机构参与其中^[56]。

4.转入关键性行业计划（SMCP）

转入关键性行业计划（Strategic Manpower Conversion Programme，SMCP）是在一些新兴产业部门，由雇主先选择雇员，然后对其进行适应性培训，使其继续受雇而不受技术结构变化的影响。比如，新加坡政府于1997年重新规划物流业发展，将运输、仓储、配送等整合一条龙服务，为配合物流业改造提升推出了转入关键性行业计划以吸纳劳动者转入物流行业就业。根据该计划，欲转业者报读政府认可的培训课程，政府按学费的40%给予资助^[57]。劳动力发展局于2003年成功推行保健护理业转入关键行业计划，共有400名PMETs转行为护士及放射照相技术员^[58]。人力资源部和资讯通信发展管理局联合推出的转入关键性行业计划旨在鼓励雇主针对不懂得电脑操作的职员开展相关培训，以促进其能够使用电脑进行工作。

5.入职培训计划（PTP）

入职培训计划（Place and Train Programme，PTP）是一项针对普通员工重新就业的培训计划，由雇主选择雇员，而后申请参加该计划，通过开展有针对性的培训，促进雇员更好地胜任新职位。入职培训计划（PTP）提供培训和工资支持，培训持续时间取决于岗位工作要求和培训计划。对雇主而言，如果正想聘用新员工，恰好可以参与入职培训计划（PTP），在有资助的情况下做好新入职员工的岗前培训。表2-17展示了家具装修和海洋行业的入职培训计划方案。在P-Max中也有类似工作机制的入职培训计划。

表2-17　入职培训计划（PTP）示例

资　料　来　源：Employment and Employability Institute Pte Ltd[SG]. Place and Train Programme[EB/OL].[2020-03-15].https：//e2i.com.sg/businesses/place-and-train-programmes

为鼓励雇主雇佣和重新雇佣失业6个月及以上的新加坡公民（SCs），自2018年4月1日起，入职培训计划（PTP）的补贴度有所提升（如表2-18所示）。符合以下条件的新加坡本地人可以申请入职培训计划（PTP）：是新加坡公民（SC）或新加坡永久居民（SPR）；至少年满21岁；满足由雇主针对课程设定或课程自身的入学要求；只有长期失业（LTU，Long Term Unemployed，指失业并积极寻求工作六个月或更长时间）的SCs才有资格获得更高的工资支持率。参与企业必须满足以下标准：在新加坡注册或注册成立；能够提供与入职培训计划（PTP）涉及的职业直接相关的工作岗位，工作报酬与市场价格相当；承诺为其新雇佣员工提供培训^[59]。

表2-18　入职培训计划（PTP）的补贴情况

资料来源：Employment and Employability Institute Pte Ltd[SG]. Place and Train Programme[EB/OL].[2020-03-15].https：//e2i.com.sg/businesses/place-andtrain-programmes

（二）就业援助与激励政策

1.低薪劳动者的就业计划

（1）就业训练计划（Training for Employment Scheme）

新加坡政府于2003年10月1日起推出了覆盖全体劳动力的就业训练计划，预算200万新元补贴项目运行。政府支付80%的培训费用，新加坡雇主联合会（SNEF）支付10%，雇主只需支付剩余的10%。以社会服务就业训练计划（Training for Employment in Social Service，TESS）为例，该计划旨在为新加坡志愿性福利组织（Voluntary Welfare Organization）储备从事社会服务的劳动者。所有志愿性福利组织均可参与该计划，参加者出勤率达到75%即视为完成培训计划。培训课程的内容包括基本治疗助手课程、康复及家居照护员、健康照护员等。政府对社会服务就业训练计划（TESS）的财政支持有三类：课程费用、在职训练津贴、薪金补贴。（1）课程费用：39岁及以下的，政府支付90%；40岁及以上的，政府全额支付，旨在激励雇主雇佣较年长劳动者。（2）在职训练津贴：参训者每小时可获得$6的在职训练津贴。（3）薪金补贴：参训者在培训结束后留在该社会服务机构工作的，雇佣机构可获得薪金补贴，其中，雇员为39岁及以下的劳动者，在其上班的前三个月，雇佣机构获得50%的薪金或不超过$1000的薪金补贴；雇员为40岁及以上的劳动者，在其上班的前六个月，雇佣机构可获得50%的薪金或不超过$2000的薪金补贴。

（2）壮年低薪群体就业奖励计划（Welfare）

2005年，为集中协助低薪工人提升技能、赚取更高工资、提升生活水平及孩子的教育程度，新加坡“低薪工人部长级委员会”强调通过“就业奖励workfare”帮助低薪工人，而非采取福利制度做法。委员会公布了援助低薪工人的六大方针：提高工作回报、提供社会服务支援、提升技能、扩展就业机会、对未来有所憧憬以及分享国家财富^[60]。

新加坡政府为长期援助愿意工作的低薪人群，于2007年2月启动了为期三年的就业奖励计划（Workfare），作为新加坡社会安全网的第四根支柱。就业奖励的基本原则是，如果劳动者的收入不多但愿意工作，政府会通过缴存公积金和现金补贴增加其收入，旨在帮助收入水平较低但肯自食其力的新加坡人维持就业以减轻社会负担，体现了政府扶贫济困、鼓励自食其力、拒绝走向高福利社会的弱势群体援助理念^[61]。

新加坡政府针对壮年低薪劳动者推出了就业福利计划（Workfare），为壮年新加坡工人提供收入津贴、退休储蓄津贴、职业培训津贴以鼓励就业和技能提升，该计划分为就业入息补助计划（Workfare Income Supplement（WIS）Scheme）和就业培训计划（Workfare Training Support Scheme（WIS）for Individuals），随着经济发展和收入水平增长政府不断调低进入门槛，以覆盖更多的低薪者^[62]。就业福利计划面向两类人群：其一，壮年低薪新加坡人，指那些在职和/或正在参加职业培训以提升技能的人；其二，将壮年低薪雇员送去参加职业培训的雇主。符合条件的雇员可获得如下收益：满足短期支出需求的现金补贴；增加公积金（Central Provident Fund，CPF）以建立退休储蓄；参与职业培训以提升技能、提高就业能力的给予补贴和现金奖励。(www.xing528.com)

①就业入息补助计划（WIS）

就业入息补助计划（WIS）通常也简称为Workfare，通过现金支付和公积金缴款满足个人退休、住房和医疗保健需求^[63]。2017年WIS计划的主要受益人群为收入在最低20%或30%的新加坡人，2020年起受益人群调整为收入在最低20%或稍高者，计划目标是让近44万新加坡人受益。WIS计划的详细内容除了MOM网站外，在CPF网站也有详细列示。

申请者需满足如下条件：是新加坡人；年龄在35岁及以上，所有残疾人都有资格申请WIS；2020年，每月总收入不超过$2300（2017年至今一直为$2000）。申请人有如下情况的不能申请WIS：一是申请人未婚的，若居住在上年度12月31日评估年价值为$13000的不动产中，或有两套及以上不动产；二是已婚人士，夫妻双方共同拥有两套及以上不动产，或配偶上一课税年度的应税收入超过$70000。申请人为自雇佣的还必须同时申报在工作年度内完成的净营业收入，并缴纳MediSave供款^[64]。

WIS的资助是动态调整的，主要表现在：（1）进入门槛逐步调低，受益人的月薪上限在2016、2017、2020年分别为$1000、$2000、$2300；（2）对个人的最高年度补贴上限逐步调高，2016、2017、2020年分别为$3500、$3600、$4000。年龄低于35岁的残障人士符合WIS申请条件的每年可获得多达$1700的补贴^[65]。WIS对不同年龄组的补贴支出呈现出一个明显特点，即年龄高的员工补助额度高于年龄低者，体现出了政府对壮年员工技能提升的重视（如表2-19所示）。享受WIS补贴的个人中，自雇佣者人数是雇员的三分之二，且预计该数字会继续增长。

表2-19　WIS对不同年龄组的最大补贴额度（$）

资料来源：2017年数据来自：新加坡人力部（MOM）4大新政策，你会受益嘛～[EB/OL]. （2016-04-21）[2020-03-16].http：//www.360doc.com/content/ 16/0421/04/27412483_552463716.shtml；2020年数据来自：Ministry of Manpower[SG].Factsheet on enhancements to the Workfare Income Supplement Scheme [EB/OL].[2020-03-16].https：//www.mom.gov.sg/-/media/mom/documents/budget2016/factsheet-on-enhancements-to-workfare.pdf?la=en&hash=33F93C60224C822CBA3A01C2 28FE81C3

②就业培训计划（WTS）

就业培训计划（WTS）以壮年低薪员工，特别是残障低薪员工为主要帮助对象，鼓励其参加培训以提升工作技能、提高就业能力，同时增加收入；鼓励雇主促进低薪雇员参与培训从而完成技能升级以提高工作绩效，它是WIS计划的补充。就业培训计划（WTS）于2010年7月1日生效，为期三年，后因为效果不错一直延期施行。目前，就业培训计划（WTS）的详细内容除了MOM网站外，在WSG网站也有详细列示，是Skills Future计划的构成内容。就业培训计划（WTS）由雇主补贴（Employment Grant，EG）、技能提升计划（Workfare Skill-up Programme，WSP）、坚持受训奖（Training CommitmentAward，TCA）三个计划组成。技能提升计划（WSP）旨在帮助低薪工人克服培训障碍，使之在获得就业援助之前能够识字并掌握一定工作技能。该计划由劳动力发展局、就业与就业能力研究所（e2i）和社区发展委员会合作管理，对低薪工人，特别是未受过中等教育的工人全涵盖，其主要内容包括：激励性研讨会、团队辅导、工作场所素养和通用（软）技能培训、职业行业技能培训、培训津贴和里程碑奖、专门的就业安置服务等。

申请参加就业培训计划（WTS）的个人需要符合下列条件：是新加坡公民（SC）；目前受雇，且受雇期间平均月收入不超过$2000；年龄35岁及以上，或是已满13岁的残障人士；参加课程出勤率至少为75%，考核合格且获得证书。

为降低培训成本，就业培训计划（WTS）为愿意参加培训的个人和送员工参加培训的雇主提供不同形式的津贴。个人可获得三种形式的津贴。（1）学费补贴。可获得高达95%的学费津贴。（2）培训津贴。个人自发参加与所从事工作相关的培训，符合下列条件的可在课程结束后的120天内到e2i或Career Connect申请每小时$4.5的培训津贴：自2018年1月起，参训者的培训课程出勤率至少为75%且考核合格，具有获得新加坡未来技能局（SSG）/新加坡劳动力局（WSG）/就业与就业学院（e2i）补助金资格。（3）坚持受训奖（或持续技能提升奖，TCA）。获奖条件是受训者需获得WTS认可的一项认证：在12个月内取得两项WSQ课程合格证明（SOA）；取得一项WSQ合格认证、获得资格证书（WSQ qualification）；取得一项继续教育与培训中心（CET）学术模块证书（Academic CET Modular Certificate）或研究生文凭课程证书（Post-Diploma Certificate）；取得一项继续教育与培训中心（CET）结业的资格证书（Academic CET qualification），获得一项由未来技能局认证或支持的技能培训课程证书（Qualification under Certifiable Courses），每次可获得$200，每个自然年度不超过$400^[66]。

若雇主派员工参加就业培训计划（WTS）认可的培训课程，可获得雇主补贴（EG）。雇主补贴标准视参训员工年龄而异：员工年龄大于等于35岁、月收入小于等于$1400的，雇主可获得高达95%的学费津贴和高达95%的员工缺勤工资补助；员工年龄小于35岁、月收入大于$1400但小于等于$1700的，雇主可获得高达90%的学费津贴和高达90%的员工缺勤工资补助。

就业培训计划（WTS）的资助额度是动态调整的，且呈增长趋势，进入门槛逐步调低，受益人的月薪上限在2016、2017年分别为$1000、$2000。

（3）年长工人就业援助与激励

在人口老龄化的背景下，充分利用年长劳动力资源，延长劳动力工作年限、返聘年长劳动力以充分利用存量劳动力资源特别是年长劳动力资源成为新加坡缓解劳动力紧缺的一个重要突破口。但是，2005年，新加坡居民月薪$1000及以下的低薪劳动者约有24万人，他们大部分年龄较高且受教育程度低，远不能适应“智慧城市2015” 的需求。年长劳动力受教育水平较低，从事的职业收入较低，无论是延长工作年限，还是鼓励企业返聘，都面临着技能存量无法满足工作需求的困境。那么，如何鼓励年长劳动力提升技能、提高就业能力，如何鼓励企业雇佣年长劳动力、愿意面向年长劳动力开展职业培训使之满足岗位技能需求，既是一个年长劳动力技能提升的问题，也是一个年长劳动力职业中期转换的问题。

新加坡设有由工会、雇主和政府代表组成的提高年长工人受雇能力劳资政委员会（Tripartie Committee on Employability of Older Workers），协助雇主返聘年满65岁的员工，比如，帮助雇主制定灵活的年长工人工作时间安排，为雇佣年满65周岁的企业提供就业辅助金等。针对年长劳动力就业出台了返聘年长工人法令，提倡按照公平雇佣联盟（Tripartie Alliance for Fair Employment Practices，TAFEP）的做法雇佣年长劳动力。帮助年长劳动者制定优化职场计划：一是促进工作与生活和谐，配套了工作与生活平衡津贴（Work-life Grant）；二是协助雇主多聘请新加坡居民，配套了年长工人管理津贴（Age Management Grant）、重新设计工作津贴（Job-redesign Grant）、雇佣及留任津贴（New Hire Retention Incentive）、在职培训津贴（On-the-job Training Allowance）；三是提高劳动力参与率，配套了留任花红（Retention Vonus）、就业准备课程（Job-pre Courses）、公共交通福利津贴（Transport Allowance）^[67]。

针对新加坡人口老龄化的趋势，为了缓解劳动力短缺，解决结构性失业，新加坡政府出台了专门针对年长工人的激励政策，旨在鼓励企业聘用年长工人，并不断提升其技能以提升就业能力，适应智慧城市、智慧国计划实施中就业岗位对劳动力技能提出的新的较高的要求，从而规避可能的结构性人职不匹配的风险。为此，新加坡政府实施了乐龄补贴计划（Silver Support（SS）Scheme）、特别就业补贴（Special Employment Credit，SEC）计划，鼓励雇主雇佣年长工人、鼓励年长工人就业以提高收入水平；未来技能P-Max计划（SFPMP）专门针对企业雇佣年长工人且送其参加职业培训给予补贴和奖励；见习计划（People-for-Jobs Traineeship Programme）一方面为40岁及以上的较年长劳动力提供培训机会，同时也为雇主提供资助以鼓励其雇佣较年长劳动者。

①乐龄补贴计划（SS）

乐龄补贴计划（SS）是新加坡政府支持老年人的系列计划内容之一，旨在为那些一生收入很低、几乎或根本没有家庭支持的老年人提供补贴，主要指65岁及以上且收入排在后20%的人^[68]。该计划的补贴力度较小，覆盖新加坡约30%的老人。获得乐龄补贴计划（SS）资助不需要申请，公积金局每年集中进行评估，符合条件的老人自动享受补贴。老人享受乐龄补贴应具备如下条件：（1）终身工资，55岁之前公积金缴存额不超过$70000，自雇佣者在45-54岁期间年平均净营业收入不超过$22800；（2）住房类型，居住在有1-5间居室的HDB（组屋）公寓内，且对5室或更大HDB公寓或私人不动产或多处不动产没有所有权/配偶拥有所有权；（3）家庭支持水平较低，家庭成员人均月收入不超过$1100^[69]。

乐龄补贴额度因新加坡老人居住的HDB公寓而异（如表2-20所示）。社区关怀长期援助计划（ComCare Long Term Assistance）覆盖的65岁及以上老年人，普遍因年龄、疾病、残障而永久性不能工作，且几乎没有或根本没有收入来源，很少或几乎没有家庭支持，乐龄补贴额度与其居住公寓类型无关，为每季度$300。社区关怀长期援助计划内的老人每个季度合计可从两个计划获得$1800。

表2-20　乐龄补贴额度（$）

资料来源：Ministry of Manpower[SG]. Silver Support Scheme[EB/OL].[2020-03-18]. https：//www.mom.gov.sg/employment-practices/silver-support-scheme

②特别就业补贴（SEC）

特别就业补贴（SEC）旨在为雇佣年长新加坡工人的雇主提供持续的支持，定期为员工缴纳公积金的雇主均有资格享受SEC，人力资源部会自动对之进行评估，符合条件的企业会在SEC付款前收到邮件通知。

2012年首次实施特别就业补贴（SEC）计划，目标是长期支持雇主雇佣新加坡老年人和残障人士（Persons with Disabilities，PWDs），提升其就业能力。获得特别就业补贴（SEC）的雇员需满足如下条件：是新加坡公民（SC）；是年龄在50岁以上的正式雇员；月薪高达$4000。2012-2016年间，符合条件的雇主可获得上限为雇员月工资8%的SEC。2015年，为了鼓励雇主自愿雇佣超过返聘年龄（65岁）的老年人，在上述SEC的基础上又增加了额外3% 的工资补偿，即ASEC（Additional SEC）。2017-2019年SEC计划继续实施，雇员年龄提高到55岁及以上，2017年返聘年龄提高到67岁。企业雇佣的老年工人所在年龄组别的年龄越高，企业获得的SEC额度相应越高：雇佣55-59岁员工的，SEC为月工资的3%；雇佣60-64岁员工的，SEC为月工资的5%；雇佣65岁及以上员工的，SEC为月工资的7%（如表2-21所示）。2019年政府宣布SEC计划以及3%ASEC延长至2020年底。2012年，企业雇佣任何年龄的残障人士均可享受雇员月工资16%的SEC和月工资22%的ASEC，当时实际额度分别高达$240/月和 $330/月，这两项补贴也延长至2020年底^[70]。

表2-21　2017-2019年按雇员月工资计算的SEC额度

数据来源：新加坡人力部（MOM）4大新政策，你会受益嘛～[EB/OL]. （2016-04-21）[2020-03-16].http：//www.360doc.com/conte nt/16/0421/04/27412483_552463716.shtml

③未来技能P-Max 计划（SFPMP）

为鼓励雇主雇佣50岁及以上的PMETs，P-Max计划为SMEs提供了年长工人管理研讨会，围绕年长工人的人力资源管理、技能评估与提升展开培训。培训结束后符合条件的SMEs还可以获得一次性$5000-$10000的培训补助金（详见前文）。

④见习计划（People-for-Jobs Traineeship Programme）

针对年长劳动者面临的提早被解雇、工作不稳定、职业转换频繁等问题，2003年，新加坡政府推出了见习计划，面向40岁及以上的较年长劳动者提供财政支援，且提升雇主雇佣他们的积极性，促进其尽快实现就业。见习计划一方面尝试使较年长劳动者得到职业培训的机会，另一方面旨在使之至少在见习期间得到工作机会。仅2003年就有5000家企业参与见习计划，12000名中学及以下教育程度的较年长劳动者获得见习的机会，有44%的人在完成见习计划后留在企业长期工作。2004年，政府拨款3600万新元延长资助见习计划一年期限^[71]。