印度劳动力技能短缺的原因及影响分析

（一）印度劳动力技能短缺的归因

印度前中央银行行长Raghuram Rajan称，印度每年有1200万年轻人加入劳动力市场，创造就业岗位尤其是为青年人创造就业岗位对印度政府无疑是一个巨大挑战。长期以来印度劳动力受教育水平很低，但又缺乏培训设施，导致劳动力技能培训严重不足，劳动力就业能力与产业发展需求存在结构性不匹配，技能短缺与失业率并存。印度劳动力技能短缺的原因可从以下几方面进行分析。

1.忽视基础教育而弱化劳动力技能基础

长期以来基础教育在印度处于被忽视的状态，主要表现在以下几方面。（1）识字率低。联合国教科文组织2018年的调查数据显示，印度15岁以上人口的识字率仅为74.37%，而中国为97%。（2）中学教育阶段接受职业教育的人数很少。印度在中学教育阶段设置了职业教育课程，但是实际使用效率很低。联合国教科文组织2017年的数据显示，印度中等教育入学率为91.26%，但技术、职业教育与培训人数在中等教育中的人口比例仅为3.6%。（3）印度高中阶段教育实行普职分流，“学术流”指50%的学生学习普通教育课程，“职业流”指另50%的学生学习全日制或非全日制职业课程。进入21世纪，印度高中“职业流”教学内容主要有语言教育、普通基础课、健康与体育、职业分流课四类，职业分类有农学、工程和技术（包括信息和通信技术）、商业、健康和特殊课程、家政学等。总体上职业教育课程门类较少，且与学生的需求不匹配，故自愿选择接受“职业流”教育的人数少。综上，忽视基础教育使印度在小学和中学阶段均弱化了劳动力的技能基础，也导致进一步的技能提升困难。

2.高等教育人才培养与市场需求错位

印度高等教育人才培养与市场需求错位严重。一方面，印度高校学生毕业即失业现象严重，高学历劳动力失业现象也很普遍，就业能力较差。劳工统计局（The Labour Bureau）2013-2014年的调查数据显示，印度约9%的大学毕业生和研究生处于失业状态。另一方面，高校毕业生胜任对口专业岗位的比例很低。印度每年有60名新毕业的工程师，但只有18.43%的人胜任软件设计工作，仅有3.95%的人被视为训练有素可以直接部署、管理项目；仅有7.49%的人可以胜任机械、电子/电气和土木工程等核心岗位。可见，印度高校毕业生普遍就业能力准备不足，比如很多学生在实际工作中不能很好地应用计算机工程或机械工程基本原理，虽然在大学期间课程均有涉及这些内容，但学生明显能力不足^[4]。

3.职业教育和培训的供给能力严重不足(www.xing528.com)

印度职业教育和培训的供给能力严重不足，远不能满足预期的熟练劳动力需求。一方面，培训师资不足。截止到2020年3月，印度现有职业教育和培训资源可容纳约231万名学员，按20∶1的学生/教员比例测算，需要近11.5万名培训师，但就业和培训总理事会（Director General of Employment & Training，DGET）的培训师容量只有9.505万个，尚不能满足实际要求。另一方面，在印度推进劳动力技能开发工作存在很大困难，主要原因如下。（1）印度人对职业教育的认可度低。职业教育通常被认为是无法在正规学术体系继续学业的无奈之选，因为职业教育内容与蓝领工作相关，但印度人渴望社会和经济地位较高的白领工作，因此职业教育的入学率低。以旁遮普邦的建筑业为例，该行业需要大量低技能劳动力，但当地劳动力却不愿意从事建筑业，导致该地区建筑业劳动力供给主要依赖于北方邦、比哈尔邦和恰尔肯德邦的移民劳动力。（2）职业教育和培训领域是市场失灵的领域。其一，从培训投资角度看，由于职业教育和培训的高资本要求和低投资回报，技能开发投资常被视为一种不可持续的投资形式，完全由市场供给，肯定会市场失灵，导致投资不足，故印度的劳动力技能开发计划主要依赖于政府资金或公私合营企业。其二，从劳动者角度看，准学员往往支付不起高昂的职业培训成本，再加上未来就业的不确定性，教育贷款被视为高风险产品，单纯由市场提供人力资本投资成本也会导致市场失灵，准学员很难获得贷款资助。（3）职业教育和培训的质量不高无法满足企业需求。职业教育和培训培养的技能无法满足产业发展需求，这一点在机械操作类中级技能人才培养上表现得尤为突出。造成上述局面的原因需要从职业教育和培训的基础设施、师资以及课程和教学方法考察。其一，在基础设施方面，职业院校普遍缺乏实践教学设施，课程设置常滞后于产业发展需求。其二，职业教育和培训师资缺乏明确的职业生涯发展路径，导致师资匮乏，影响了技能升级。其三，印度技能标准化进程推进缓慢，技能标准多样，让雇主了解职业标准、工作角色和资格包的重要性存在很大困难^[5]。

（二）印度劳动力技能短缺的影响

1.“人口红利”可能转变为“人口炸弹”

印度的“人口红利”也可能是“人口炸弹”。其一，从受教育程度看，印度文盲率高达30%，其中女性文盲率高达40%，印度人的英语优势只存在于少数群体中，多数印度人并不能使用英语正常交流。其二，印度人不重视职业技术教育，但受教育程度较高的群体掌握的专业技术技能存在与需求不匹配的结构性矛盾。其三，从经济发展趋势看，随着人工智能对人类劳动者的替代，无技能或低技能产业工人被替代的风险最高，因而向高端产业领域就业迭代最为迫切，若不通过技能开发获得就业能力，潜在的“人口红利”会因严重的失业而演变为“人口炸弹”。

2.阻碍产业升级

印度人口众多，文盲也众多，约有2.7亿文盲，是全球文盲最多的国家，文化基础薄弱直接弱化了劳动力技能基础，成为“印度制造”战略计划实施的直接阻碍因素，这可能导致印度长期徘徊在全球产业链的低端^[6]。