(一)背景
2001年,丽水市云和县委、县政府针对县情实际,提出并实施“小县大城”发展战略,把县城作为县域增长极来建立和发展,加快推进新型城镇化进程。至2013年,通过“小县大城”战略,全县实现35%的农民下山转移,70%的农村劳动力向二、三产业转移,74%的人口集中在县城居住,95%的企业集中在县城发展,城镇化率达70%。大量农村居民进城务工留下了许多闲置农房(图5.9)。基于此,云和县政府抓住浙江省扶贫试点县契机,从改革试验角度入手开始在全县范围内开展闲置农房盘活利用,先后出台了《云和县空闲农房二次创业改革试点实施方案》《云和县空闲农房征收再利用试点方案》等文件,并积极鼓励以企业为主导的闲置农房盘活利用模式。
图5.9 浙江省丽水市云和县闲置农房现状图
(二)盘活利用模式
1.加强顶层设计,强化政策引领
云和县启动闲置农房盘活利用以来,通过出台相关政策明确盘活利用的方式、形式和奖补政策等。
(1)创新利用方式,征收国有再出让。
针对闲置农房盘活利用过程中存在的农户自主开发经营的档次较低,而租赁给社会资本开发经营的存在不能融资抵押和契约关系不稳定等问题,云和县政府探索采用“闲置农房征收再出让”的盘活利用模式,即在符合相关原则条件下,先由政府通过点状征收的方式将闲置农房统一征收为国有,然后再通过公开处置的方式,将闲置农房出让给社会主体。此模式的推行吸引了大量企业入驻云和发展农家乐,为全县民宿农家乐发展起到了示范作用,促进了全县民宿农家乐品质的提升。
(2)规范征收再利用程序。
制订了“确定实施主体、列入征收计划、落实报批征收、组织公开处置”等闲置农房盘活利用实施程序。即以乡镇(街道)为项目实施主体,申请闲置农房征收利用；征收办根据政府意见将项目涉及的闲置农房纳入年度征收计划；乡镇(街道)进行闲置农房征收,并将征收的闲置农房确权给所在乡镇(街道)新农村公司；新农村公司对闲置农房进行公开处置,乡镇(街道)对受让对象进行前置审查。
(3)限定盘活利用形式。(www.xing528.com)
明确规定竞得人只能将竞得闲置农房用于民宿农家乐开发经营,不得改作其他用途,不得将整体项目的宅基地和闲置农房分割出售。同时,在不破坏村庄整体风貌、不影响结构安全、不改变闲置农房主体结构的前提下,经住建部门审核备案后,可对竞得闲置农房进行修缮,但不得超出闲置农房原有占地面积与高度,不得改变原屋顶形式
(图5.10)。
图5.10 浙江省云和县云栖民宿内部图
(4)制定配套政策。
云和县从乡村环境整治、用地、基础设施配套三个方面制定了配套政策。乡村环境整治方面,云和县加强对乡村道路、电力、水利、燃气、通信以及周边环境的支持力度,改善乡村居住环境,“筑巢引凤”,吸引资本下乡。用地方面,闲置农房相邻的建设用地,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,可一并纳入土地利用年度计划,办理土地征收和公开处置手续,进行集中开发,用于民宿农家乐发展所需的厨房、卫生间等临时配套设施建设,但是占地规模不得超过原闲置农房建筑占地面积的30%,限一层,层高不超过3米。基础设施配套方面,对于项目红线范围外的“五通一平”等主要利用村原有配套基础设施,并且整个项目实施免收基础设施配套费。
2.完善组织体系,明确责任分工
闲置农房盘活利用在县政府的主导下,由县农业局牵头,国土、旅游、工商等相关部门配合,社会主体广泛参与,形成了统一领导、齐抓共管、各司其职、合力推进的工作体制和机制。在实践中,云和县政府联合公安、消防、旅游、工商等多个部门,针对民宿、农家乐运营办证难等问题进行专题研究,制定了民宿管理制度,有效地解决了民宿(农家乐)特种行业许可证办理难的问题。
云和县积极搭建闲置农房交易平台,利用丽水市农村产权交易平台(图5.11)发布闲置农房交易信息,实现供需市场的有效对接。
图5.11 丽水市农村产权交易平台
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