生态扶贫：科左后旗的发展经验与政策措施

（一）坚持科学谋划

规划先行是生态建设和生态扶贫的前提。科左后旗因地制宜、按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，制定了一系列政策措施，绘就了新时期生态建设和生态扶贫的总体蓝图，初步建成了以村屯、城镇、园区绿化为点，通道绿化为线，综合治沙区、自然保护区、封禁保护区为面的建设保护新格局。

（二）坚持项目带动

科左后旗把生态项目建设作为最大的基础工程，重点实施了国家三北防护林、科尔沁沙地综合治理、通辽市城郊百万亩森林、重点区域绿化、东部百万亩现代农业示范区、金宝屯镇万亩榛子林基地建设等生态治理项目。通过实施生态项目拉动贫困农牧民就业，推动林木种苗生产、林产品运输加工等相关产业发展。

（三）坚持转型发展(www.xing528.com)

生态资源的综合开发利用是生态扶贫的关键。科左后旗强化林业供给侧结构性改革，生态产业由重林产业向加快融合发展转型。在生产力布局上，向五大功能区建设及城乡一体化发展转变；在树种结构上，按照造林树种“乡土化、良种化、多元化”的要求，对树种结构进行了大幅调整，积极营造混交林、主推乡土树种造林；在发展方式上，充分依靠科技进步促进由数量扩张向提质增效转变。同时，不断调整优化生态产业结构，积极培育支撑力足、带动力强的优势产业，发展经济林果、苗木花卉、植物药材、饲草饲料、生态旅游等绿色产业，真正实现生态建设与农牧民利益有效对接。

（四）坚持机制创新

创新益贫机制，将生态惠民与精准扶贫结合，充分利用贫困地区生态资源优势，通过土地流转、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式，建立利益联结机制，完善收益分配制度，增加资产收益，拓宽贫困人口增收渠道。积极引导农牧民利用森林资源发展林下种植、林下养殖、生态旅游等产业，提高经济收入。造林保活三年后，将林木移交给贫困农牧民管理，调动贫困农牧民参与林木管护的积极性。创新投入机制方面，积极争取各类资金向生态环境脆弱地区倾斜，加大生态建设资金转移支付力度。整合项目资金，用好财政补贴资金，撬动社会资金，探索林权抵押贷款等融资方式，引导各类资金注入生态建设。鼓励大户造林、企业造林、家庭造林、联营造林等非公有制林业快速发展，让资源变资产、农牧民变股东，激发全社会参与热情。在创新奖补机制方面，采取以工代赈等方式，组织贫困人口参与生态工程建设，提高贫困人口参与度。积极落实退耕还林、草原补奖等补贴政策，聘用贫困人口为护林员，鼓励和扶持贫困群众参与生态建设与管护，真正实现了贫困地区保护生态和经济利益双赢的发展目标。