制度优势：数字经济发展的有力保障

数字经济作为一种新经济模式，是以数字信息为关键生产要素、以现代信息网络为重要的活动空间、以信息通信的有效使用为技术支撑，驱动经济生产率增长的各类经济活动。在数字经济的背景下，生产要素和生产方式都发生了巨大变化，那么对于相应的法律和监管制度的制定，必然也要适应数字经济发展的需要。当然，制度的制定也不是信手拈来的，只有充分考虑数字经济发展的特征和需求，才能以制度优势为数字经济的发展开辟更广阔的道路。

基于数字经济以下三个特征来具体分析其发展特点和需求。

第一，数据成为驱动经济发展的关键生产要素，数字基础设施成为新的基础设施。随着移动互联网和物联网的蓬勃发展，数据呈爆发式增长，庞大数据量的处理和应用催生了大数据概念，数据日益成为重要的战略资产。大数据的出现以及数据技术的应用使互联网、宽带、云计算等成为必要的信息基础设施，同时也包括对传统物理基础设施的数字化改造，共同支持数字经济的发展。

第二，数字素养日益成为对劳动者和消费者的新要求。对劳动者而言，只有具备一定的数字素养，才能更好地在就业市场胜出；对消费者而言，良好的数字素养是正确运用数字化产品和服务的基础。因而，无论是劳动者还是消费者，我们都应该提高自身的数字素养，不要成为被数字时代抛弃的“文盲”。数字素养的提升不仅有利于数字消费，还有利于数字生产，是数字经济发展的关键要素和重要基础。

第三，供给和需求的界限日益模糊，人类社会、网络世界和物理世界日益融合。在供给方面，很多企业通过大数据挖掘技术挖掘用户需求，有针对性地设计产品、提供公共服务，提高精准营销的效率；在需求方面，消费者消费的透明度增加，消费即生产的消费新模式出现，降低了供过于强求或供不应求的生产风险，逐渐呈现出融合的“产消者”形势。随着新一代信息技术的快速发展，出现了“人机物”融合的信息物理生物系统，改变了人类和物理世界的交互方式，使网络世界和人类社会之间的界限逐渐消失，构成了一个互联互通的新世界。

基于数字经济的这些特征，我国的政府领导已经制定了一系列符合数字经济发展特征的制度措施，为数字经济的发展创造良好的政策环境和提供强有力的保障。

数字经济的发展，必然要以数字基础设施为基础支撑，我国加大了数字基础设施的建设需求，推进数据开放共享和信息的高效传输。目前，我国首先着力于加快建成高速、移动、安全、泛在的新一代数字基础设施，打造陆海空一体化的信息网络设施。其次，持续推进宽带扩容，综合提升网络容量和多业务承载能力，进一步拓宽互联网城域出口带宽和国际互联网专用通道带宽。最后，加快部署基于IPv6等技术的下一代互联网，争创国家5G试点城市，推动5G在智能制造、智能网联汽车、环境监测等领域的大规模建设和商用。^[5]

在充分发挥数字人才作用方面，国家要通过完善劳动的法律法规，改善新就业形态下的劳动用工政策，切实维护数字劳动者合法权益；政府还要不断完善新就业形态的社会保险参保缴费政策和管理服务机制，全面实施全民参保计划，将互联网平台就业人员纳入社会保障覆盖范围；企业主体也积极发挥了作用，完善数字人才在岗位聘任、学习进修、休假体检等方面的政策，破除了妨碍劳动力、人才社会性流动体制机制的弊端。可见，政府及全社会都在全面做好数字人才激励工作。

支持地方开展数字经济探索创新和促进就业改革，加强示范引领作用，形成可复制、可推广的好经验、好做法。目前，我国已经设立了发展数字经济促进就业产业基金，对于数字经济的市场主体着力培育，建立健全数字经济企业融资信息平台。同时，在依法合规的基础上，政府开发了更多适合数字经济企业融资的工具，以便更好地满足数字经济企业投融资需求。

发展数字经济，浙江嘉兴秀洲国家高新示范区展示出了其独特的优势。中国电子科技集团与浙江省人民政府施行战略合作，培育高新区的中电科（嘉兴）智慧产业园，该产业园专注新能源应用、生态环境监测、新型智慧城市建设等，着力打造成嘉兴智慧产业发展高地。通过智能设备、科技成果的应用，让老百姓享受到了智能化服务的便利，有效解决政府、企业、百姓关心的“痛点问题”，深刻改变着经济社会发展的方方面面。

政府的大力支持，让高新区再度拥有了构建现代化经济体系的新机遇，建设桃园数字小镇成为下一个战略新方向。2019年3月26日，桃园数字小镇正式成立，中国电科36所、秀洲国家高新区携手多家单位共同组建嘉兴桃园科技有限公司，成为桃园数字小镇的运营主体，桃园数字小镇的成立意味着高新区在抢占未来经济发展制高点上拥有了新引擎。另外，公司设有智慧应用研究院、数字产业发展基金，为小镇入驻企业提供了充分的技术支撑和资金服务。

小镇通过服务平台以公司形式运营，充分发挥了中国电科与嘉兴市“三位一体打造新型智慧城市标杆市”的深度合作效应，嘉兴数字经济项目先行先试的示范引领作用明显，这不仅得益于中电科嘉兴智慧应用研究院技术服务，而且更重要的是政府数字产业基金的支持，使得数字产业链形成、人才集聚，双方成功的合作经验实现了数字经济的探索创新发展。(www.xing528.com)

优化数字经济的营商环境，加大对数字知识产权的保护力度。数字盗版问题层出不穷，许多国家和地区采取强有力的法律措施打击数字盗版，在所有知识产权侵权中，电影和音乐行业的数字盗版问题造成的损失最为严重，欧盟正在通过建立单一数字市场平台，以寻求更强有力的知识产权保护并打击盗版活动，知识产权监管对数字化环境中的新商业模式有十分重要的影响。^[6]我国已经开始通过增强技术保护措施和反盗版活动，缓解该行业的数字盗版问题，还制定了相应的法律法规，以期通过这些措施为数字经济创造良好的营商环境，为其发展壮大提供坚实的后盾。

国家战略层面的重视与驱动，充分体现了我国在数字经济发展过程中的制度优势，更利于从上到下凝聚共识、形成合力、提高效率，把握新旧经济交替的历时性机遇，实现我国经济和社会的数字化转型。^[7]总体看来，面对互联网信息化浪潮的到来，我国围绕信息化和数字化发展出台了一系列鼓励扶持政策，初步形成了较为完整的政策体系。“互联网+”行动计划、大数据战略、宽带中国、智慧城市等完善的政策布局，充分体现了国家对信息化建设和数字经济发展的高度重视和期待。在这样的制度环境下，数字经济将迎来健康有序的发展。

【注释】

[1]徐晨，吴大华，唐兴伦.数字经济：新经济、新治理、新发展［M］.北京：经济日报出版社，2017：17.

[2]孙文静.数字经济2.0时代的机遇与挑战［J］.农村经济与科技，2019（17）：1-2.

[3]孙文静.数字经济2.0时代的机遇与挑战［J/OL］.农村经济与科技，2019（17）：1-2.

[4]何伟纯.为发展数字经济保驾护航［N］.银川日报，2019-09-23（004）.

[5]基础先行形成数字建设强支撑［J］.宁波经济（财经视点），2019（08）：27-28.

[6]杨娟.数字经济制度环境建设的国际经验和启示［J］.全球科技经济瞭望，2019，34，（03）：20-23.

[7]何亮亮.论我国数字经济立法的必要性［J］.中国集体经济，2018（30）：102-103.